Защита разоблачителей коррупции в Украине

В 2024 году Украина продолжила совершенствовать систему защиты разоблачителей коррупции, которая является важным элементом антикоррупционной политики и демократического развития. Ежегодный анализ Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) за 2024 год, подготовленный авторским коллективом в составе Анастасии Ренкас, Александра Скоба, Елены Леончук, Ольги Оникиенко и Анастасии Шевчук, освещает прогресс, достигнутый в этой сфере, а также системные проблемы, требующие решения. Эта статья суммирует ключевые выводы отчета, анализирует основные достижения и вызовы, а также очерчивает перспективы развития института разоблачения.

Рост активности разоблачителей и доверия к системе

Одним из главных достижений 2024 года стало увеличение количества сообщений о коррупции на 11% по сравнению с 2023 годом (с 1737 до 1952 сообщений). Наибольшее количество сообщений зафиксировано в Национальной полиции Украины (725), Министерстве юстиции (207) и Ивано-Франковской областной военной администрации (201). Это свидетельствует о постепенном повышении доверия граждан к антикоррупционным механизмам. Согласно социологическому исследованию «Коррупция в Украине 2024», проведенному Info Sapiens, 9,7% граждан и 17,2% представителей бизнеса обратились в компетентные органы с заявлениями о коррупции, что является самым высоким показателем за последние годы.

Общественная поддержка разоблачителей также выросла: 74,3% населения и 85,8% бизнеса положительно оценивают их деятельность. Однако в бизнес-среде этот показатель несколько снизился по сравнению с 2023 годом (89,6%), что может быть связано с экономическими трудностями и страхом репрессий.

Финансовые стимулы и судебная защита

В 2024 году Украина впервые выплатила вознаграждения разоблачителям коррупции: 1,68 млн грн и 13,3 млн грн по решениям Высшего антикоррупционного суда. Эти выплаты стали важным шагом для мотивации граждан сообщать о коррупционных схемах, демонстрируя, что государство ценит вклад разоблачителей.

Судебная практика также показала прогресс: доля решений в пользу разоблачителей выросла с 18% в 2023 году до 56% в 2024 году, а общая сумма компенсаций за нарушение трудовых прав достигла 2,56 млн грн. Ключевые кейсы, такие как взыскание 1,125 млн грн с Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей или восстановление разоблачителя на работе с компенсацией 786 тыс. грн, подчеркивают эффективность участия НАПК в судебных процессах. Однако длительность некоторых дел (более 6 лет) остается проблемой, снижающей доверие к системе.

Запуск и расширение Единого портала сообщений разоблачителей стало значительным достижением. Если в начале 2024 года к Порталу было подключено лишь 95 организаций, то к концу года их число выросло до 7904. Опрос 112 организаций показал, что 95% из них активно используют Портал, оценивая его удобство на 8,1 из 10 баллов. Портал обеспечивает анонимность и экономию ресурсов, но пользователи отмечают проблемы, такие как недостаточная осведомленность граждан, технические трудности с квалифицированной электронной подписью и законодательные коллизии. Предложения по улучшению включают модернизацию интерфейса, добавление аналитических модулей и упрощение процедур.

Проблемы и недостатки

Несмотря на прогресс, система защиты разоблачителей имеет системные недостатки:

• Недостаточное внедрение механизмов поощрения: Многие государственные органы, включая Министерство здравоохранения, Министерство обороны и другие, не выполнили требования Закона о внедрении механизмов поощрения разоблачителей, действующих с 2020 года.

• Ненадлежащий учет сообщений: Некоторые органы не вносят все сообщения в Единый портал, что противоречит требованиям Закона и создает риски сокрытия коррупционных фактов. Например, Министерство образования Украины указало 128 сообщений за 2023–2024 годы, но в Портале зафиксировано только 25.

• Проблемы с конфиденциальностью: В ряде случаев сообщения рассматриваются не уполномоченными подразделениями, что повышает риск утечки информации о разоблачителях.

• Низкая правовая осведомленность граждан: Только 16,8% респондентов знают о своих правах как разоблачители, что подчеркивает необходимость информационных кампаний.

• Злоупотребление статусом разоблачителя: Некоторые лица пытаются получить статус разоблачителя для избежания дисциплинарных взысканий или сокращений, что может дискредитировать систему.

Международный опыт и рекомендации

Исследование НАПК показало, что эффективная защита разоблачителей в странах, таких как США, Норвегия или Латвия, основывается на четких санкциях для работодателей, финансовых стимулах и специализированных органах надзора. В Украине отсутствуют четкие механизмы ответственности за преследование разоблачителей, а также инструменты защиты в частном секторе. Для улучшения системы предлагается:

• Ввести персональную ответственность руководителей за нарушение прав разоблачителей.

• Усовершенствовать механизмы доказывания связи между сообщением и местью, опираясь на презумпцию вины работодателя.

• Расширить юридическую поддержку через специальные фонды.

• Провести информационные кампании для повышения осведомленности.

• Создать централизованную базу данных для учета протоколов о коррупционных правонарушениях.

Экономический эффект и перспективы

Укрепление института разоблачителей имеет не только антикоррупционный, но и экономический эффект. Снижение коррупционных потерь (2–5% ВВП) может привлечь иностранные инвестиции и повысить доверие к государству. Внедрение цифровых технологий, таких как искусственный интеллект для анализа сообщений, и создание мобильного приложения для Портала могут сделать систему более доступной. План действий с четкими дедлайнами, включая введение санкций и информационные кампании, будет способствовать системным изменениям.

В 2024 году Украина достигла значительного прогресса в защите разоблачителей: рост количества сообщений, первые выплаты вознаграждений, расширение Единого портала и улучшение судебной практики. Однако проблемы с учетом сообщений, низкой осведомленностью и медленным внедрением механизмов поощрения остаются. Дальнейшее развитие требует усиления законодательства, интеграции международного опыта и активизации просветительской работы. Эти шаги не только укрепят антикоррупционную политику, но и будут способствовать экономическому росту и европейской интеграции Украины.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.