Инструкция для разоблачителей коррупции

Инструкция для разоблачителей коррупции от ГО «Антикоррупционный правозащитный совет»: как это работает и как получить вознаграждение.

Публичные закупки в Украине остаются одной из наиболее уязвимых к коррупции сфер, что приводит к значительным финансовым и социальным последствиям. Злоупотребления в этой области вызывают потери бюджетных средств, снижение качества услуг и подрыв доверия к государственным институтам. Ключевым инструментом противодействия коррупции являются разоблачители — люди, которые сообщают о нарушениях, способствуя прозрачности и привлечению виновных к ответственности. Эта статья объясняет, кто может стать разоблачителем коррупции в сфере публичных закупок, какие нарушения они могут выявлять и как работает механизм сообщения в Украине.

Кто может быть разоблачителем коррупции

Согласно Закону Украины «О предотвращении коррупции» (№ 1700-VII от 14.10.2014), разоблачителем может быть любое физическое лицо, которому стало известно о коррупционных или связанных с коррупцией правонарушениях, при условии, что информация получена в рамках его профессиональной, хозяйственной, общественной или иной деятельности. В контексте публичных закупок разоблачителями могут быть:

1. Представители заказчиков закупок:

   • Члены тендерных комитетов или уполномоченные лица, организующие закупки.

   • Должностные лица государственных или коммунальных учреждений, участвующие в процессе закупок.

   • Например, уполномоченное лицо может сообщить о конфликте интересов, если тендерная документация была составлена под конкретного поставщика, связанного с руководителем организации.

2. Участники торгов:

   • Представители компаний-поставщиков или подрядчиков, участвующих в тендерах.

   • Они могут сообщить о вымогательстве неправомерной выгоды (например, «отката» за победу в тендере) или манипуляциях с техническими требованиями, ограничивающими конкуренцию.

   • Пример: менеджер компании-поставщика сообщает, что должностное лицо заказчика требовало 10% от суммы контракта за обеспечение победы.

3. Представители контролирующих органов:

   • Сотрудники Государственной аудиторской службы, Антимонопольного комитета, Счетной палаты или других учреждений, осуществляющих надзор за закупками.

   • Они могут выявить нарушения, выходящие за рамки их служебных обязанностей, или сообщить о попытках подкупа после обнаружения злоупотреблений.

   • Пример: аудитор обнаруживает сомнительный субподряд и, проверив связанные договоры, получает предложение взятки за молчание.

4. Общественные активисты и журналисты:

   • Лица, анализирующие закупки через открытую систему ProZorro или модуль аналитики (bi.prozorro.org) и выявляющие признаки коррупции, такие как завышение стоимости или дискриминационные требования.

Какие нарушения можно разоблачать

Разоблачители в сфере публичных закупок могут сообщать о любых коррупционных действиях, нарушающих принципы прозрачности, конкуренции и эффективности, определенные Законом Украины «О публичных закупках» (№ 922-VIII от 25.12.2015). Наиболее распространенные нарушения включают:

• Вымогательство или предоставление неправомерной выгоды (взятки, «откаты»).

• Искусственное завышение ожидаемой стоимости закупки.

• Составление тендерной документации под заранее определенного участника.

• Неправомерное отклонение предложений конкурентов по формальным причинам.

• Подписание актов о выполнении работ или поставке товаров, которые фактически не осуществлялись.

• Конфликты интересов, когда должностные лица заказчика имеют связи с участниками тендера.

Механизм сообщения о коррупции

В Украине создан четкий механизм для подачи сообщений разоблачителей, который обеспечивает их защиту и возможность анонимности. Основные шаги:

1. Сбор доказательств:

   • Разоблачитель должен собрать информацию, подтверждающую факт коррупционного правонарушения: документы, переписку, аудио- или видеозаписи, скриншоты и т.д.

   • Важно, чтобы информация была достоверной и касалась конкретных действий или бездействия, свидетельствующих о коррупции.

2. Выбор канала сообщения: Разоблачители могут подать сообщение через внутренние, регулярные или внешние каналы:

   • Внутренние каналы: сообщение руководителю или специально уполномоченному лицу в организации, где работает разоблачитель (например, у заказчика закупок).

   • Регулярные каналы: обращение в правоохранительные органы, такие как Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), Национальная полиция, Государственное бюро расследований (ГБР) или НАПК.

   • Внешние каналы: сообщение через Единый портал сообщений разоблачителей (whistleblowers.nazk.gov.ua), который позволяет подать информацию анонимно. Этот портал создан для обеспечения конфиденциальности и безопасности разоблачителей.

   • Общественные организации: разоблачители могут обратиться в антикоррупционные организации, такие как Transparency International Ukraine, для консультаций или передачи информации.

3. Подача сообщения:

   • На Едином портале разоблачителей необходимо заполнить форму, указав детали нарушения, приложив доказательства и, при желании, контактные данные (анонимность гарантируется).

   • Если сообщение подается в НАБУ или другой орган, оно должно содержать четкое описание фактов, имена причастных лиц и доказательства.

4. Рассмотрение сообщения:

   • НАПК или правоохранительные органы проверяют полученную информацию. Если сообщение касается значительных сумм (свыше 5000 прожиточных минимумов, примерно 12,5 млн грн по состоянию на 2025 год), разоблачитель может претендовать на вознаграждение.

   • В случае подтверждения нарушения виновных привлекают к административной или уголовной ответственности.

5. Защита разоблачителя:

   • Закон гарантирует разоблачителям конфиденциальность, защиту от увольнения или преследования, а также бесплатную юридическую и психологическую помощь.

   • В случае успешного расследования разоблачитель может получить вознаграждение в размере до 10% от суммы нанесенного ущерба или взятки, но не более 3000 прожиточных минимумов (около 7,5 млн грн).

Пример успешного разоблачения

В 2021 году в Украине был создан прецедент: военнослужащий, занимавший должность директора Департамента внутреннего аудита Министерства обороны, получил первую в истории страны награду разоблачителя. Он сообщил НАБУ о попытке подкупа на сумму 24 млн грн за содействие в положительном выводе аудита государственного контракта. Благодаря его действиям удалось предотвратить коррупционную схему, а виновных привлекли к ответственности.

Выводы

Разоблачители коррупции в сфере публичных закупок — это не только сотрудники государственных учреждений или участники тендеров, но и любые граждане, обладающие информацией о злоупотреблениях. Благодаря системе ProZorro, Единому порталу разоблачителей и законодательным гарантиям защиты каждый может внести вклад в борьбу с коррупцией. Механизм сообщения прост и доступен, а успешные кейсы, такие как выплата вознаграждения в 2021 году, доказывают, что система работает. Активная позиция разоблачителей является залогом прозрачности закупок, эффективного использования бюджетных средств и повышения доверия к государственным институтам.