КП “Городская инфраструктура” Днепровского городского совета объявила капитальный ремонт в парке “Зеленый Гай”, конкурс был, по версии АМКУ, проведен нечестно.

Имитация конкуренции в Днепре: через суд прокуратура пытается вернуть 18 миллионов гривен, но шансы стали низкими после новой позиции Верховного Суда.

В Хозяйственном суде Днепропетровской области продолжается рассмотрение дела № 904/3854/24, в котором прокуратура пытается признать недействительным старый договор 2017 года и взыскать более 18,5 млн грн. Однако шансы на успех для прокурора выглядят призрачными – из-за принципиальной постановы Объединенной палаты Верховного Суда от 19 декабря 2025 года по делу № 922/3456/23.

История с парком “Зеленый гай”: фиктивный тендер или реальный сговор?

В 2017 году КП “Городская инфраструктура” Днепровского городского совета объявило открытый тендер на капитальный ремонт центральной аллеи парка “Зеленый гай” в Днепре (идентификатор UA-2017-08-31-000831-а). Участие приняли всего два участника: ООО “Промпроектэнергобуд” (Киев) и ФЛП Мороз Игорь Леонидович. У нас выходила статья, что там была за история с этой имитацией конкуренции.

Тендерный комитет признал победителем ООО “Промпроектэнергобуд” с предложением 18 958 045 грн. 10 октября 2017 года заключили договор подряда № б/н, по которому компания получила 18 585 146,46 грн.

Спустя годы Юго-восточное межобластное территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины (решение от 02.09.2021 № 54/35-р/к) установило: между ООО “Промпроектэнергобуд” и ФЛП Мороз И.Л. имели место антиконкурентные согласованные действия, которые исказили результаты торгов (нарушение п. 1 ст. 50 и п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона “О защите экономической конкуренции”). Это решение оставили в силе суды трех инстанций (дело № 904/8383/21).

Прокуратура Днепропетровской области утверждает: реальной конкуренции не было, тендер имел лишь видимость, договор противоречит интересам государства и общества, поэтому его следует признать недействительным (ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215, ч. 3 ст. 228 ГК Украины) с возвратом средств.

Как работает схема “имитации конкуренции”

Такая практика распространена в публичных закупках: несколько фирм заранее договариваются, кто именно победит, а кто просто “сыграет” участника для создания видимости соревновательности. Признаки сговора классические – подача предложений с одного IP-адреса, одинаковые ошибки в документах, синхронная подача в один день, минимальная разница в цене (несколько тысяч при миллионах), отсутствие снижения на аукционе.

Иногда к схеме подключаются должностные лица заказчика – они “закрывают глаза” на очевидные нарушения, обеспечивая победу “своей” компании. Результат: завышенная цена или гарантированная победа.

(Кстати, недавно о фиктивных тендерных конкурсах ИА АПР опубликовало статью, ознакомиться с которой можно по ссылке.)

Возврат средств: почему это стало проблемой

Когда АМКУ фиксирует сговор, деньги уже потрачены, работы выполнены (часто без претензий к качеству). Прокуратуры по всей Украине подали сотни исков о признании договоров недействительными с конфискацией всей суммы в доход государства (ч. 3 ст. 228 ГК). Это привело к хаосу в судах – решения были противоречивыми, многие дела приостанавливали.

Поворотная постанова Верховного Суда

19 декабря 2025 года Объединенная палата Касационного хозяйственного суда Верховного Суда по делу № 922/3456/23 (Харьков, закупка декоративных светильников на 2,37 млн грн) сформировала единую позицию:

• ч. 3 ст. 228 ГК – это карательная (конфискационная) санкция, а не обычное возвращение средств;
• ее применение – чрезмерное вмешательство в право собственности, поэтому нужна пропорциональность: наказание должно соответствовать тяжести нарушения, бремя не может быть чрезмерным;
• сам факт антиконкурентного сговора (по решению АМКУ) не является автоматическим основанием для конфискации всей суммы;
• необходимы дополнительные условия: доказанный серьезный вред государству, специальный умысел на причинение вреда, часто – приговор по уголовному делу и значительное незаконное обогащение;
• в типичных случаях достаточно штрафа АМКУ, 3-летней дисквалификации в тендерах и (при наличии) взыскания убытков.

Суд удовлетворил кассационные жалобы и полностью отказал в иске прокурора.

Что происходит в Днепре сейчас

После постановы ВС производство по делу № 904/3854/24 возобновили (ухвала от 09.01.2026). Заседание по сути назначили на 05.02.2026, но оно не состоялось из-за отсутствия электроэнергии. Новое заседание – 03 марта 2026 года в 10:00 (Хозяйственный суд Днепропетровской области, зал № 3-408).

С учетом четкой позиции Верховного Суда перспективы прокуратуры на возврат 18,5 млн грн выглядят крайне низкими. Работы в парке “Зеленый гай” выполнены еще в 2017–2018 годах, претензий к качеству нет, доказанного значительного вреда или уголовного дела – вероятно, тоже нет. Суд первой инстанции, скорее всего, откажет в иске, ссылаясь на постанову ВС от 19.12.2025.

Без изменений в законодательстве (усиление имущественной ответственности за сговоры, сокращение сроков обжалования) схемы “театральных” тендеров остаются низкорисковыми: штраф АМКУ и дисквалификация – максимум, что грозит недобросовестным участникам. Деньги, потраченные на реальные работы, вернуть в бюджет почти невозможно.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.