Анализ проблем охраны окружающей среды во время войны и 7 шагов к реформам.

Война и экология: неужели $56 млрд потерь – это не угроза для будущего?

В рамках нашего сотрудничества с вузами, особенно ДНУ им. Олеся Гончара и Университета таможенного дела и финансов, Информационное агентство Антикоррупционный правозащитный совет публикует позицию исследователей (недавно мы провели беседу по поводу юридических аспектов журналистских расследований). Проблемами экологии и коррупции мы занимались неоднократно, даже нами был сделан отчет для правительства Германии по экологическим проблемам в Днепропетровской области. И теперь снова поднимаем эту тему.

В сердце Европы, где природа веками формировалась как хрупкий баланс между человеком и окружающей средой, разворачивается война, которая не только разрушает города и жизни, но и наносит невыразимый ущерб экосистемам. По оценкам экспертов, в 2022 году Украина потеряла более $56,4 миллиарда на экологические убытки: загрязненные почвы и воды от взрывов на промышленных объектах, заминированные леса, которые блокируют 30% территории, и Черное море, отравленное химикатами и минными ловушками. Эти раны не заживают сами – они угрожают здоровью миллионов украинцев, биоразнообразию и самой основе устойчивого развития.

Во время военного положения охрана окружающей среды сталкивается с парадоксальным вызовом: с одной стороны, сокращение промышленности уменьшило выбросы парниковых газов, а с другой – мораторий на государственные проверки, введенный для поддержки бизнеса, привел к «серой зоне» бесконтрольного загрязнения. Государственная экологическая инспекция не проводит плановых инспекций, а общественный мониторинг парализован из-за рисков и закрытых реестров.

В этой статье мы разберем ключевые проблемы, проанализированные доктором юридических наук Татьяной Минкой из Университета таможенного дела и финансов в Днепре, и рассмотрим ее предложения – семь стратегических шагов к реформам, вдохновленных европейскими стандартами. Восстановление природы в Украине – это не только экологическая, но и национальная миссия, которая требует немедленной координации усилий государства, бизнеса и общества.

Война, экология и правовое регулирование

Война вызвала серьезные экологические последствия, которые усугубляют и без того напряженную ситуацию с охраной природы.

Подчеркиваем: по оценкам, война нанесла окружающей среде ущерб на $56,4 миллиарда по состоянию на начало 2024 года, загрязнив почвы, воду и воздух из-за бомбардировок промышленных объектов и повреждения дамб.

Около 30% территории страны заминировано, что блокирует доступ к природным зонам и усложняет мониторинг.

В Черном море фиксируют химическое загрязнение и угрозу от мин, которые вредят морской фауне. Война также снизила выбросы парниковых газов из-за сокращения промышленности, но увеличила риски токсичного загрязнения и потери биоразнообразия, разрушив экосистемы и фауну. Эти факторы делают экологический контроль еще более критичным, поскольку восстановление природы требует немедленных и скоординированных действий.

Охрана окружающей среды в Украине сталкивается с серьезными вызовами, такими как загрязнение воздуха, воды и почв, а также потеря биоразнообразия.

Эти проблемы влияют на здоровье населения и экономику. Государственный надзор и контроль за соблюдением экологических норм часто неэффективны из-за отсутствия координации между органами власти и неполного мониторинга. Исследование доктора юридических наук Татьяны Миньки из Университета таможенного дела и финансов Днепра анализирует пути совершенствования административно-правового регулирования в этой сфере. Ниже приведены ключевые проблемы и предложения по их решению, адаптированные для общего понимания.

В 2022 году, с началом войны, в Украине ввели мораторий на плановые и внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля) со стороны Государственной экологической инспекции (Держэкоинспекции). Этот мораторий, закрепленный Постановлением Кабинета Министров Украины №303 от 13 марта 2022 года, имел целью облегчить работу бизнеса в условиях военного положения, но одновременно ослабил экологический мониторинг. В результате этого предприятия избегали плановых проверок на соблюдение норм по загрязнению воздуха, воды или почв, что привело к росту экологических рисков, особенно в регионах с интенсивной промышленностью.

На начало октября 2025 года мораторий продолжает действовать на весь период военного положения, поэтому плановые проверки Держэкоинспекции не проводятся. В то же время внеплановые мероприятия разрешены в исключительных случаях: если есть угроза жизни или здоровью людей, окружающей среде или государственной безопасности, а также для выполнения международных обязательств.

С начала 2025 года выдано уже 57 приказов о таких проверках, которые чаще всего касаются загрязнения объектов, незаконной вырубки лесов или нарушений на заповедных территориях.

Держэкоинспекция активно лоббирует изменения: в июне 2025 года подано проект обновления постановления №303 для восстановления плановых проверок в безопасных регионах, с акцентом на риск-ориентированный подход и пропорциональность. Эта инициатива поддерживается Министерством защиты окружающей среды и РНБО, а также разрабатывается Стратегия реформирования экологического контроля по европейским стандартам.

Эксперты инспекции подчеркивают, что отсутствие надзора способствует системным нарушениям, и призывают бизнес к добровольному соблюдению норм, чтобы избежать будущих штрафов после отмены моратория.

Основные проблемы

Как подчеркивает доктор юридических наук Татьяна Минька, Конституция Украины (статья 16) возлагает на государство обязанность обеспечивать охрану окружающей среды. Однако на практике существуют такие недостатки:

• Мониторинг состояния природных объектов не охватывает все территории и не всегда дает точные данные.
• Органы власти, такие как Министерство защиты окружающей среды и местные инспекции, часто дублируют функции из-за нечеткого распределения полномочий.
• Средства от экологических сборов поступают в бюджеты, но не всегда используются на целевые мероприятия, такие как восстановление ресурсов.
• Ответственность за нарушения размыта, что снижает эффективность проверок.
• Ограничения на общественный мониторинг, вызванные войной: государственные реестры закрыты для доступа, перемещение в природных зонах усложнено из-за минирования, а общественные инициативы ослаблены. Эта “неформальная запрет” на независимый контроль препятствует своевременному выявлению экологических угроз и делает систему зависимой от государственных структур. Эксперт Татьяна Минька придирчиво критикует эти ограничения, подчеркивая, что они противоречат принципам прозрачности и общественного участия, закрепленным в законодательстве, и приводят к потере объективности в оценке состояния окружающей среды.

Эти факторы приводят к росту экологических рисков, таких как промышленные выбросы или накопление отходов.

Пути совершенствования

Эксперт предлагает семь направлений для улучшения надзора и контроля. Каждое из них можно реализовать постепенно, с учетом ресурсов.

• Совершенствование законодательства. Адаптировать украинские нормы к стандартам ЕС, в частности по промышленным выбросам, управлению отходами и защите водных ресурсов. Детализировать процедуры проверок, чтобы избежать неоднозначностей.
• Усиление роли государственных органов. Предоставить Министерству защиты окружающей среды и инспекциям больше ресурсов, провести обучение для работников и четко разграничить полномочия. Это уменьшит дублирование и повысит эффективность.
• Внедрение технологий. Использовать геоинформационные системы (ГИС), дистанционное зондирование и автоматизированные датчики для мониторинга в реальном времени. Это позволит быстрее выявлять нарушения и анализировать данные.
• Увеличение прозрачности и общественного участия. Обеспечить открытый доступ к экологической информации через онлайн-платформы. Поддержать общественные инициативы, чтобы граждане могли сообщать о проблемах и участвовать в проверках.
• Экономические стимулы. Ввести экологические налоги на загрязнение, штрафы за нарушения и льготы для предприятий, которые внедряют чистые технологии. Это побудит бизнес к ответственной поведенке.
• Повышение ответственности. Усилить санкции за экологические правонарушения, сделать наказание неотвратимым для юридических лиц. Ввести более строгие требования к компаниям по экологическим стандартам.
• Интеграция в государственную политику и международное сотрудничество. Включить экологические нормы во все сектора политики – от энергетики до транспорта. Сотрудничать с ЕС и ООН для обмена опытом и финансирования проектов.

Совершенствование системы надзора и контроля требует комплексного подхода: от изменений в законах до вовлечения общества. Государство, бизнес и граждане должны координировать усилия, чтобы обеспечить сохранение природных ресурсов. Это создаст условия для устойчивого развития и уменьшит риски для здоровья и экономики.

Однако кризис – это и возможность для трансформации. Семь стратегических шагов, предложенных экспертом, – от адаптации законодательства к стандартам ЕС и внедрения технологий мониторинга до экономических стимулов и международного сотрудничества – прокладывают четкий путь к реформам. Эти шаги не абстрактны: они требуют немедленной реализации, начиная с обновления постановления №303 для риск-ориентированных проверок в безопасных регионах и восстановления прозрачности реестров.

Восстановление экологии – это не лишь зеленая миссия, а стратегическая победа. Оно обеспечит устойчивое будущее, где природа станет союзником, а не жертвой. Государство, бизнес и общество должны объединиться: инвестировать в технологии, поддерживать общественные инициативы и использовать экологические сборы на целевые проекты. Лишь так Украина превратит раны войны в грунт для возрождения – здорового, зеленого и несгибаемого. Время действовать сейчас, потому что природа не ждет перемирия.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.