Знаковая постановление по делу №922/2430/25 закрывает лазейку для масштабного завышения цен через дополнительные соглашения в государственных и коммунальных тендерах.

Верховный Суд запретил превышение 10% в закупках: комментарий ИА АПР.

17 июня 2026 года состоялся знаковый суд по делу №922/2430/25, который поставил точку в вопросе увеличения стоимости государственных закупок. Дело в том, что в Украине уже много лет существует распространенная проблема в сфере публичных закупок: компания выигрывает тендер бюджетной организации с привлекательной “низкой” ценой, заключает договор, а впоследствии через ряд дополнительных соглашений стоимость работ или услуг вырастает в разы. Иногда – вдвое, а в отдельных случаях – на 300″500% от начальной суммы. Формально всё выглядит законно, но на самом деле это позволяет вытягивать из бюджета гораздо больше средств, чем предусматривалось на этапе торгов.

Особенно этими схемами “грешат” крупные монополисты – поставщики электроэнергии и газа. Они регулярно выигрывают тендеры по всей стране, а потом с помощью дополнительных соглашений существенно поднимают цену. При этом Антимонопольный комитет и Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКП), часто закрывают на это глаза. У монополистов есть мощное лобби в правительственных кабинетах, которое фактически дает им “зеленый свет”: они стабильно побеждают на торгах, а потом корректируют стоимость в свою пользу.

Информационное агентство Антикоррупционный правозащитный совет (ИА АПР) неоднократно освещало эти схемы с дополнительными соглашениями, в частности относительно электроэнергии. Аналогичными методами пользуется и газоснабжающий монополист или разные мошенники, предоставляющие услуги как посредники. В результате суды завалены исками прокуратуры о признании дополнительных соглашений недействительными и возвращении переплаты в бюджет. В большинстве таких дел прокуратура выигрывает.

И вот на этом фоне появляется знаковое решение Верховного Суда по делу №922/2430/25. Оно четко подтверждает: существенное увеличение стоимости договора свыше 10% от начальной суммы в публичных закупках является незаконным.

Верховный Суд поставил точку: увеличение цены в госзакупках свыше 10% – незаконно

В июне 2026 года ВС вынес постановление по делу №922/2430/25, которое может стать ориентиром для многих подобных споров.

Суть дела такова. В мае 2020 года частное предприятие “Строительная фирма “Промтекс”” заключило с Коммунальной организацией “Харьковский зоологический парк” договор на строительство кормокухни с административно”бытовыми помещениями. Начальная цена договора составляла около 72,7 млн грн. Во время выполнения работ подрядчик выявил существенные неточности и ошибки в проектно”сметной документации, из”за чего возникла необходимость в дополнительных работах.

По утверждению подрядчика, дополнительные работы на сумму 43 683 322,73 грн были согласованы с представителями заказчика (подписывались дефектные акты, проводились совместные совещания, зоопарк сам инициировал корректировку проекта и передал обновленную документацию). Работы были фактически выполнены, объект введен в эксплуатацию, и зоопарк им пользуется. Однако зоопарк отказался подписывать акты на дополнительные работы и оплачивать их, ссылаясь на то, что договором не предусмотрено увеличение объемов и стоимости.

Хозяйственный суд Харьковской области и Восточный апелляционный хозяйственный суд встали на сторону подрядчика и взыскали с зоопарка 43,6 млн грн основного долга.

Верховный Суд отменил эти решения в части взыскания средств и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении Верховный Суд четко подтвердил свою позицию относительно ограничения повышения цены в публичных закупках. Суд подчеркнул, что существенные условия договора о закупке, в частности цена, не могут изменяться произвольно. Согласно ст. 41 Закона “О публичных закупках”, увеличение цены за единицу товара (работ, услуг) ограничено 10% от начальной цены договора. Это императивная норма, которая действует независимо от количества дополнительных соглашений и имеет целью защитить принципы конкуренции, прозрачности и эффективного использования бюджетных средств.

ВС сослался на практику Большой Палаты, в частности постановление от 24 января 2024 года по делу №922/2321/22, и подчеркнул: общее повышение цены свыше 10% является недопустимым. Нижестоящие суды ошиблись, когда не дали должной оценки этому ограничению и мотивам отказа заказчика от оплаты.

Таким образом, несмотря на то что дополнительные работы были реально выполнены и необходимы, Верховный Суд поставил на первое место соблюдение процедур публичных закупок и законодательных ограничений на изменение цены.

Неоднозначность в Верховном Суде: 10% или “сколько угодно”?

Почему постановление ВС по делу №922/2430/25 является важным?

Дело в том, что среди судей существуют разные подходы к толкованию норм о публичных закупках, что создает почву для манипуляций и вызывает обоснованные вопросы относительно возможного влияния заинтересованных сторон – в частности, крупных энергетических монополистов.

В конце 2025 года Верховный Суд сформировал важную позицию: стороны договора о закупке электрической энергии могут неоднократно увеличивать цену товара в случае колебания на рынке, но не более чем на 10% от цены, определенной при заключении договора (совокупно). Этот подход начал использоваться в судах нижестоящих инстанций, в частности разморозили ряд “замороженных” дел (например, №904/3915/24 в Днепре).

Однако параллельно группа судей Большой Палаты Верховного Суда опубликовала альтернативное мнение (дело №920/19/24), в котором выразила альтернативную правовую позицию. Согласно ей, норма п. 2 ч. 5 ст. 41 Закона “О публичных закупках” позволяет увеличивать цену до 10% по каждому дополнительному соглашению (каждые 90 дней), а не как общее ограничение на весь договор. То есть теоретически цена может расти значительно сильнее за весь период действия договора.

Такая разница в толковании создала опасную неопределенность. Решение конкретного дела может зависеть не столько от буквы закона, сколько от того, какой состав суда рассматривает дело и какой позиции придерживается конкретный судья. В среде юристов и экспертов зазвучали осторожные упреки о возможных “лоббистах” (назовем их мягко) интересов крупных поставщиков электроэнергии и газа в судебной системе. Ведь когда речь идет о миллиардах бюджетных гривен, даже небольшая “лояльность” к монополистам может стоить государству очень дорого.

Но кассация по делу №922/2430/25 подтвердила: несмотря на существование этого отдельного мнения, преобладающая судебная практика на сегодня все же придерживается жесткого подхода: Закон “О публичных закупках” устанавливает четкую границу в 10% на общее повышение цены. Решение по делу Харьковского зоопарка лишь подтвердило этот тренд и подчеркнуло приоритет защиты бюджетных средств перед интересами подрядчиков и поставщиков.

Позиция ВС в деле №922/2430/25: увеличение стоимости заказа не может превышать 10%

Таким образом, решение Верховного Суда по делу №922/2430/25 является важным шагом в наведении порядка в публичных закупках. Оно подтвердило, что 10-процентное ограничение на повышение цены – это не рекомендация, а жесткая императивная норма, защищающая бюджет от злоупотреблений. Несмотря на отдельные альтернативные мнения в судейской среде, преобладающая практика склоняется именно к такому толкованию. Это решение усиливает позиции прокуратуры и контролирующих органов в борьбе со схемами дополнительных соглашений и дает четкий сигнал всем участникам рынка: безграничное завышение стоимости через дополнительные соглашения больше не пройдет.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.