Коррупционные лазейки в украинском законодательстве 2025 года: от легализации рейдерства до ослабления антикоррупционного контроля.

Топ-5 законов 2025 года, которые способствуют коррупции – аналитика Информационного агентства Антикоррупционный правозащитный совет (ИА АПР).

2025 год стал периодом, когда Верховная Рада приняла, а Президент подписал ряд законов, которые на поверхности выглядели как меры защиты прав или усиления безопасности, но на практике создали значительные коррупционные риски, лазейки для злоупотреблений и содействие рейдерству. Эти изменения часто критиковали независимые эксперты, антикоррупционные организации и международные партнеры за снижение прозрачности, ограничение независимого контроля и легализацию незаконно приобретенных активов. Рассмотрим ключевые примеры, фокусируясь на законе о добросовестном приобретателе, изменениях относительно НАБУ, ограничении доступа к реестрам и других скандальных инициативах.

Закон о добросовестном приобретателе: легализация рейдерства и угроза культурному наследию

Один из самых скандальных – Закон №4292-ІХ (от 12 марта 2025 года), который внес изменения в Гражданский кодекс Украины относительно усиления защиты прав “добросовестного приобретателя” недвижимого имущества, выбывшего из государственной или коммунальной собственности.

Что предусматривает закон?

• Устанавливает 10-летний срок исковой давности для государства или общин на истребование имущества (земли, недвижимости) от добросовестного приобретателя – с момента регистрации права собственности или передачи.
• После 10 лет имущество не возвращается государству, за исключением стратегических объектов (военные земли, заповедники, памятники культуры – но с пробелами).
• Государство должно компенсировать добросовестному приобретателю рыночную стоимость имущества, внеся средства на депозит суда заранее. Без этого даже судиться нельзя.
• Жалобы на действия регистраторов – только в течение 2 месяцев после выявления нарушения.

ИА АПР рассмотрело этот закон, и мы можем предположить, что он является частичной легализацией рейдерства. Рейдеры могут через мошеннические схемы (подделка документов, “черные нотариусы”, цепочки фиктивных продаж) незаконно зарегистрировать имущество, подождать срок – и активы становятся неприкосновенными. Это особенно касается земель и недвижимости, выбывших из госсобственности через старые коррупционные сделки.

Влияние на культурное наследие. Специалистка Екатерина Чуева отмечает, что закон угрожает охране культурного наследия из-за обратного действия и ограничений на истребование. Прокуратура ранее успешно возвращала незаконно отчужденные памятники или земли под ними, но теперь это осложнено: после 10 лет – невозможно, а компенсация из бюджета делает процесс нереальным. Пробелы в кадастре (неопределенные границы) позволяют легализовать старые схемы застройки исторических территорий.

Конкретный пример: курганы в Подгородном (об этом ИА АПР выпустило отдельную статью). В Днепропетровской области на участке 3,33 га (кадастровый номер 1221411000:01:035:0025) расположены курганы скифской и казацкой эпох – памятники археологии №6062. Участок приватизирован в 2002 году, продан в 2007-м ПАО “Алеф-Капитал” (бенефициар – застройщик Вадим Ермолаев, против которого СНБО ввел санкции за связи с РФ). В 2025 году обнаружены курганы, прокуратура подала иск на возвращение государству (по Закону “Об охране культурного наследия” такие земли – государственные).

Но новый закон усложняет дело: требует от государства внести депозит (стоимость участка) как компенсацию “добросовестному” приобретателю. Суд первой инстанции оставил иск без рассмотрения из-за отсутствия средств, прокуратура обжалует. Это иллюстрирует, как закон блокирует возвращение незаконно приватизированных памятников, легализуя рейдерские схемы.

Изменения относительно НАБУ и САП: декларативные “исправления” после протестов

В июле 2025 года Рада приняла закон №12414, который значительно усилил контроль Генпрокурора над НАБУ и САП: возможность забирать дела, выдавать приказы, определять подследственность. Это вызвало массовые протесты в Киеве, Днепре, Львове, Харькове и других городах (так называемая “картонная революция” – с плакатами и символическими акциями).

В ответ президент Зеленский подал законопроект №13533, который приняли 31 июля и подписали. Он якобы восстанавливает автономию: декларирует независимость руководителя САП, ограничивает вмешательство Генпрокурора (только при “неэффективности” – но без четкого определения), смягчает нормы обысков и полиграфа.

Однако мы предполагаем, что эти изменения декларативными и такими, что “бросают пыль в глаза”: зависимость САП от Генпрокурора сохраняется (руководитель САП – его заместитель), нечеткие формулировки позволяют манипуляции, новые нормы о “нелегальных” доказательствах могут разрушать производства. Это не полная отмена “драконовских” норм, а косметический ремонт для успокоения протестующих и партнеров.

Существует предположение, что НАБУ в расследованиях в отношении топ-чиновников, Миндича и других ведет себя так “независимо” не благодаря украинскому закону, а потому, что деятельность агентства прикрывает Запад, который не позволяет полностью разгромить, уничтожить или подчинить его. Это не заслуга национального законодательства – это заслуга негласных норм контроля над НАБУ со стороны иностранных центров. Однако это лишь предположение, не более того.

Ограничение доступа к реестрам недвижимости и кадастра: сокрытие активов под прикрытием безопасности

Закон №4576-IX (законопроект №11533), подписанный Президентом 17 сентября 2025 года и вступивший в силу 18 ноября 2025 года, значительно ограничил публичный доступ к Государственному реестру вещных прав на недвижимое имущество и Единому государственному реестру юридических лиц (ИА АПР проанализировало этот документ подробно). Официальная цель – защита информации, связанной с национальной безопасностью, в частности для предприятий оборонного комплекса во время военного положения и год после его отмены.

Ключевое ограничение: для недвижимости юридических лиц, которые имеют отношение к ВПК, предоставляется только общая информация: уровень государства, АР Крым или области – без точного адреса, кадастрового номера или детального местонахождения.

На практике это привело к проблемам: уже больше месяца в “Дії” выписки из реестров стали недоступны онлайн (ошибки, технические работы), заставляя граждан идти в ЦНАП.

Риски и критика: антикоррупционные организации (Transparency International Ukraine, Фонд DeJure, Институт массовой информации) называют закон угрозой прозрачности. Он позволяет коррупционерам скрывать активы через юрлица, усложняет журналистские расследования незаконного обогащения, проверку деклараций и мониторинг конфликтов интересов. Формулировки нечеткие: ограничения распространяются не только на оборонку, а на более широкий круг, создавая лазейки для злоупотреблений. Кроме того, правоохранители могут получать данные о пользователях реестров без производства – риск давления на расследователей. Это усиливает коррупцию и рейдерство, уменьшая общественный контроль именно во время скандалов с хищениями в оборонке.

Другие скандальные инициативы: законопроекты с коррупционными схемами

Законопроект №12439 (“О совершенствовании гарантий защиты субъектов хозяйствования во время уголовного производства”). Вносит более 50 изменений в Уголовный процессуальный кодекс: ограничение арестов имущества, обязательное предварительное ознакомление с ходатайствами, штрафы за неявку прокуроров и т.д. Якобы защищает бизнес от давления, но критики (Transparency International Ukraine) видят схемы коррупции: задержки для перерегистрации активов, манипуляции с “необходимостью” ареста, взятки за игнорирование нарушений или неявку. Это ослабляет расследования, особенно на таможне и в корпоративных спорах. По состоянию на сентябрь 2025 – подготовка ко второму чтению, рекомендован комитетом.

Законопроект №13423 (о освобождении от ответственности за преступления во время выполнения оборонных контрактов). Предлагает иммунитет от уголовной ответственности (кроме убийства и экологических преступлений) для чиновников предприятий оборонного комплекса, если преступления “направлены на выполнение госконтракта” с “общественно полезной целью”. Включает хищения, подделку, манипуляции тендерами; ретроактивно и на 3 года после войны; ограничивает полномочия НАБУ (нужно согласие Генпрокурора). Это фактически позволяет “красть на войне” под прикрытием. Подан 126 депутатами (в основном “Слуга народа”), вызвал общественный резонанс и критику как амнистию коррупционерам. Вероятно, из-за скандала законопроект завис в Раде.

2025 год стал для Украины периодом, когда под видом реформ и мер безопасности были приняты законы, создающие серьезные коррупционные риски. Анализ ключевых нормативных актов – от закона о добросовестном приобретателе (№4292-IX), который усложняет возврат незаконно отчужденного государственного имущества и потенциально легализует рейдерские схемы, до ограничений доступа к реестрам недвижимости (№4576-IX), скрывающих активы под предлогом обороны, и попыток ослабить независимость НАБУ и САП – показывает системное снижение прозрачности и контроля. Скандальные инициативы, такие как законопроекты №12439 и №13423, направленные на послабление ответственности в бизнесе и оборонных контрактах, лишь усиливают угрозу безнаказанности для коррупционеров.

Информационное агентство Антикорупционная правозащитная рада (ИА АПР) считает, что эти изменения не только подрывают антикоррупционные достижения, но и угрожают национальной безопасности, культурному наследию и доверию международных партнеров. Необходимы немедленные корректировки законодательства, усиление общественного и независимого контроля, чтобы предотвратить дальнейшую эрозию правового государства. Борьба с коррупцией остается ключевым вызовом для будущего Украины.

Павел Минка, кандидат юридических наук

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.

_____________________

ПОСЛУГИ адвоката Дніпро та Дніпропетровська область