С 1 сентября вступил в силу Закон “О лоббировании”: какие изменения он предлагает?

Лоббирование против коррупции: создан Реестр лоббистов, который вводит легальный механизм влияния на власть – не взятки, а аргументы.

С начала сентября 2025 года в Украине действует Закон “О лоббировании” (№ 3606-IX). Параллельно Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) запустило ключевой инструмент реализации – “Реестр прозрачности” – открытую платформу для сбора, обработки и обнародования данных о субъектах лоббирования и их отчетности.

По состоянию на 30 сентября 2025 года в Реестре зарегистрировалось 73 субъекта лоббирования, из которых 39 – юридические лица (от имени которых могут лоббировать 113 человек) и 34 – физические лица. Одна особа прекратила статус лоббиста. Таким образом, всего 147 лоббистов могут влиять на принятие государственных решений.

Среди юридических лиц преобладают общества с ограниченной ответственностью (16), ассоциации (8) и акционерные общества (5). Также зарегистрировались адвокатские объединения (3), союзы объединений граждан (3), общественные союзы (2) и другие формы (2). Наиболее популярными сферами лоббирования являются экономическое развитие, регуляторная политика и собственность, правовая политика, финансовая, банковская, налоговая и таможенная политика (54 субъекта); правоохранительная деятельность (53); инновации и цифровые трансформации (49); транспорт, связь и инфраструктура (47); экологическая политика и природопользование, аграрная и земельная политика (45). Наименьше внимания уделено молодежи и спорту (26 субъектов).

Эти данные иллюстрируют начало формирования прозрачной системы влияния на власть. Но превратится ли лоббирование в эффективный барьер против коррупции, или лишь замаскирует ее? В этой статье мы разберем суть лоббирования, его механизмы, связь с коррупцией, потенциал нового закона и перспективы как альтернативы теневым схемам – на основе украинского законодательства и международного опыта.

Суть лоббирования: что это такое и как оно работает?

Лоббирование – это организованная, легальная деятельность, направленная на влияние на государственные органы или должностных лиц с целью продвижения определенных интересов, будь то коммерческих (например, бизнеса), или общественных (экологических или правозащитных). Оно включает предоставление информации, аргументов, предложений и аналитики для формирования политики, законов или регуляций, которые соответствуют нуждам конкретных групп. В отличие от случайных обращений граждан, это системный процесс, где лоббисты выступают посредниками между заинтересованными сторонами и властью.

На практике лоббирование реализуется через несколько ключевых каналов. Во-первых, прямые контакты: встречи с депутатами, министрами или чиновниками для обсуждения проектов законов или решений. Во-вторых, аналитическая работа – подготовка отчетов, исследований, экспертных заключений, которые подаются в парламентские комитеты или рабочие группы. В-третьих, публичное давление: медиа-кампании, социальные сети или общественные акции для формирования мнения общества и давления на власть. В США, регистрируются тысячи специалистов, которые отчитываются о расходах и контактах ежеквартально. Например, фармацевтические компании тратят миллионы на продвижение законов о патентах, а экологические группы – на ограничение выбросов. В Европейском Союзе действует добровольный реестр прозрачности, от бизнес-ассоциаций до НГО, где акцент на консультациях с еврокомиссарами.

В Украине закон заимствовал элементы обеих моделей: с 1 сентября 2025 года субъекты лоббирования обязаны регистрироваться в Реестре НАЗК, отчитываться дважды в год (до 31 января и 31 июля) о контактах, расходах и спонсорах, а также соблюдать этические нормы. Лоббисты могут участвовать в комитетских слушаниях, подавать аналитику, организовывать мероприятия. Штрафы за нарушения – от 850 до 1700 грн, но акцент на прозрачности: Реестр открыт для всех, так что любой может проверить, кто стоит за определенным законопроектом. Закон запрещает участие лицам с коррупционными судимостями или связями с РФ, а этические правила (утвержденные Кабмином постановлением № 1128 от 1 октября 2024 года) требуют добросовестности и уважения к демократическим ценностям.

Лоббирование и коррупция: где граница и почему это не “легальная коррупция”?

Часто лоббирование называют “легальной коррупцией”, намекая, что это приукрашенная форма подкупа. Однако это ложное представление: лоббирование – прозрачный процесс влияния через аргументы и информацию, а не деньги или обещания. Коррупция – злоупотребление властью для частной выгоды через скрытые платежи или подарки (Закон “О предотвращении коррупции”). Лоббирование же фиксируется в Реестре, позволяя контроль общественности. Если лоббист пытается “купить” решение – это не становится “легальным”, а наказывается как уголовное преступление.

Закон “О лоббировании” и Правила этического поведения субъектов лоббирования четко разделяют эти понятия. Запрещено лицам с коррупционными судимостями быть лоббистами. Правила требуют “порядочности и добросовестности”, исключая любые “легальные взятки”. Вот ключевые запреты с детальным разбором:

1. Недобросовестное влияние и конфликт интересов (п. 3 Правил): Нельзя предлагать должностному лицу личную выгоду – деньги, “помощь” с кампанией или долгами. Только достоверная информация без манипуляций. Нарушение: аннулирование статуса, штрафы, уголовное дело.
2. Введение в заблуждение или сокрытие мотивов (п. 5 Правил): Нельзя скрывать интересы или говорить “мы просто советуем”, маскируя взятку. Все фиксируется в Реестре; предложение “помощи” (работа родственнику) – нарушение.
3. Угрозы, шантаж или подстрекательство к злоупотреблениям (п. 7 Правил): Категорически запрещены угрозы, шантаж, подстрекательство к нарушению закона или “использование неэтичных методов”. Фраза “дадим 100 тыс. грн за голос” – классическая взятка, не лобби.
4. Неэтичные методы в договорах и финансировании (п. 11, 14 Правил): Договоры не могут включать незаконные методы; запрещены “коррупционные” средства. Подарки или поездки – аннулирование статуса.
5. Распространение лжи или дискредитация (п. 4, 6, 18–19 Правил): Без фейков, шантажа оппонентов или “черного PR”. Критика – этичная.

Дополняют Закон “О предотвращении коррупции”: запрет подарков свыше 1 прожиточного минимума.

НАЗК мониторит, передавая нарушения НАБУ. В первые месяцы НАЗК фиксирует жалобы, подчеркивая: лоббирование – для диалога, не подкупа. Международный опыт (США, ЕС) показывает уменьшение теневых схем на 30-50% благодаря таким правилам.

В Украине, где коррупция системная, лоббирование воспринимают скептически: ранее бизнесы влияли через неформальные связи. Новый закон делает процесс видимым, способствуя балансу интересов, в противовес “купленным” решениям.

Преодолеет ли новый закон коррупцию: сильные и слабые стороны

Закон, принятый в 2024-м для евроинтеграции, имеет амбициозную цель – вытеснить коррупцию прозрачным влиянием. Плюсы: Реестр фиксирует контакты, уменьшая “купленных” депутатов; бизнес получает легальный доступ без уголовки; общество – инструмент контроля. Эксперты (как из “Опоры”) видят шаг к добросовестности, потому что регулирует коммерческие и общественные интересы.

Но критики (бизнес-ассоциации) указывают на пробелы: ограничение законодательством (игнор бюджетов, тендеров); бюрократия отпугивает мелких игроков; слабый механизм выявления нелегалов. Регистрация медленная – лишь 73 субъекта за месяц.

Мнения разделились: НАЗК оптимистично, считая основу для диалога; скептики – потому что без реформ судов коррупция останется.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.