Відсутність розбивки, розмиті тендери «Екологія-Д», кримінальні справи та питання про ефективність витрат

Скільки Дніпро витратив на сміття у 2025 році? Аналізуємо офіційну відповідь Дніпровської міської ради.

Послуги, пов’язані з поводженням з побутовими відходами, на Дніпропетровщині традиційно належать до одних із найдорожчих статей місцевих бюджетів. У місті Дніпро витрати на вивіз, утилізацію, ліквідацію стихійних сміттєзвалищ та утримання чистоти вулиць щороку сягають мільярдів гривень. Водночас міська влада неодноразово звертала увагу на те, що обсяги відходів зростають швидше, ніж можливості комунальних служб.

Наприкінці грудня 2025 року міський голова Борис Філатов під час онлайн-звіту пояснював причини сміттєвої кризи в Дніпрі. Серед факторів він назвав борги населення за послуги (близько 330 млн грн), нестачу водіїв сміттєвозів та різке зростання кількості відходів. За словами мера, сміття в місті «росте в геометричній прогресії», зокрема через велику кількість переселенців та чоловіків, які уникають мобілізації, сидять удома й активно замовляють кур’єрську доставку їжі та товарів. Ця фраза швидко поширилася в медіа та соцмережах і викликала значний резонанс.

Пізніше Борис Філатов уточнив, що деякі ЗМІ вирвали його слова з контексту. Він пояснив, що мав на увазі комплекс причин, а не звинувачував когось конкретно, і що проблема сміття є системною, а не пов’язана лише з однією групою населення.

Інформаційне агентство Антикорупційна правозахисна рада вже багато років приділяє особливу увагу темі поводження з відходами, стихійних сміттєзвалищ та корупційних ризиків, пов’язаних із цими процесами. Ми регулярно аналізуємо тендери, бюджетні витрати та дії посадовців у цій сфері, оскільки саме тут часто перетинаються інтереси комунальних підприємств, підрядників та великих сум місцевих бюджетів. Так, нещодавно ми публікували матеріал щодо сміттєвого полігону Дніпра і ймовірному розкраданню коштів під час його облаштування. Також у нас є статті щодо вірогідних схем, які пов’язані зі сміттям, зокрема навколо так званих стихійних сміттєзвалищ.

Цього разу ми вирішили детально з’ясувати, скільки саме коштів витрачає Дніпро з міського бюджету на послуги, пов’язані зі сміттям: вивіз побутових відходів, ліквідацію стихійних звалищ, прибирання вулиць і територій від сміття, утилізацію та інші суміжні роботи. Для цього агентство направило офіційний запит на інформацію до Дніпровської міської ради.

Запит до Дніпровської міської ради: що саме ми хотіли дізнатися про сміття та бюджет

Зокрема, нас цікавили такі питання:

• Загальна сума коштів, витрачених з міського бюджету у 2025 році на послуги, пов’язані з поводженням зі сміттям, зокрема:
  • вивіз побутових відходів (твердих, великогабаритних, рідких тощо);
  • прибирання стихійних сміттєзвалищ;
  • прибирання вулиць, автошляхів, подвір’їв, парків, скверів та інших громадських територій від сміття;
  • утилізація, переробка, захоронення сміття;
  • інші послуги, безпосередньо пов’язані з поводженням зі сміттям (з розбивкою за видами послуг, якщо можливо).
• Повний список підприємств, організацій та фізичних осіб-підприємців (ФОП), які отримували бюджетні кошти за надання таких послуг у 2025 році, включаючи тих, хто виграв тендери чи конкурси. Для кожного виконавця ми просили вказати:
  • повну назву (або ПІБ для ФОП);
  • код ЄДРПОУ (або ІПН для ФОП);
  • перелік наданих послуг;
  • суму отриманих коштів;
  • номери та дати договорів, номери тендерів із посиланнями на ProZorro (якщо є).

Запит було направлено 5 січня 2026 року (вхідний № 02/05). Згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», відповідь мала надійти протягом 5 робочих днів. Однак у встановлений строк міська рада повідомила, що для підготовки повної та достовірної інформації їй потрібен додатковий час на збір матеріалів.

Нарешті відповідь надійшла – з підписом директора департаменту екологічної політики Олега Семенка.

Відповідь від Дніпровської міської ради: послуги щодо сміття

У 2025 році на благоустрій міста (включаючи прибирання територій, ліквідацію сміттєзвалищ та інші роботи, пов’язані зі сміттям) було передбачено 3 044 523 064 грн, а фактично використано 2 943 521 170 грн. Розподіл за головними розпорядниками:

• • Дніпровська міська рада (розпорядник нижчого рівня — інспекція з питань благоустрою міської ради) – 54 963 533 грн;
  • департамент парків та рекреації міської ради – 224 472 997 грн;
  • департамент благоустрою та інфраструктури міської ради – 2 526 377 290 грн;
  • департамент капітального будівництва міської ради – 3 682 852 грн;
  • департамент з питань самоорганізації населення міської ради – 24 465 349 грн;
  • департамент екологічної політики міської ради – 8 893 814 грн;
  • управління майном колишнього смт Таромське міської ради – 4 977 110 грн;
  • адміністрація Амур-Нижньодніпровського району міської ради – 19 717 405 грн;
  • адміністрація Новокодацького району міської ради – 14 202 996 грн;
  • адміністрація Соборного району міської ради – 13 185 738 грн;
  • адміністрація Шевченківського району міської ради – 12 264 172 грн;
  • Лівобережна адміністрація міської ради – 17 548 387 грн;
  • Центральна адміністрація міської ради – 18 769 527 грн.

Департамент екологічної політики міської ради у 2025 році провів ліквідацію стихійних сміттєзвалищ на території міста на суму 8 893 814,19 грн. Виконавцем робіт виступило Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» (ЄДРПОУ 42353652) на підставі договору № 2/25 від 6 лютого 2025 року (тендер UA-2025-01-17-004534-a, оприлюднений на Prozorro).

КП «Міське управління справами» Дніпровської міської ради у 2025 році провело закупівлю послуг з управління (поводження) побутовими відходами (змішаними відходами) за кодом ДК 021:2015 90510000-5 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-07-004174-a). За результатами укладено договір від 7 лютого 2025 року № 18/02 з додатковими угодами від 9 жовтня, 23 жовтня та 28 жовтня 2025 року. Виконавцем стало ТОВ «Екологія-Д» (ЄДРПОУ 42353652), загальна сума оплати – 271 266,83 грн (у тому числі ПДВ).

Тимчасовим виконавцем послуги з вивезення твердих побутових відходів у 2025 році визначено Комунальне підприємство «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради. Використання коштів контролюється департаментом житлового господарства міської ради як головним розпорядником.

Адміністрація Амур-Нижньодніпровського району у 2025 році уклала договори на надання послуг, пов’язаних з поводженням зі сміттям, на загальну суму 4 930 592,05 грн.

Адміністрація Шевченківського району витратила на це понад 1 млн грн.

У відповіді було зазначено: відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» детальна інформація про використання бюджетних коштів підлягає обов’язковому оприлюдненню на Єдиному вебпорталі використання публічних коштів Є-Data (https://spending.gov.ua). Порекомендували звертатися до цього ресурсу для перевірки конкретних платежів.

Важливо, що відмітили у відповіді: розглянуті витрати на “благоустрій” загалом, туди входять і витрати щодо сміття, але конкретику шукайте самі.

Окремо до відповіді додано Додаток зі списком тендерів. Там також деталізовані деякі витрати на сміття з міського бюджету.

Також були надіслані відповіді з департаменту гуманітарної політики та КП «Оздоровлення та відпочинок».

Хочемо подякувати відповідальним особам за надану інформацію, зокрема директору департаменту екологічної політики Олегу Семенку. І до речі, ми були здивовані, коли взагалі її отримали, оскільки у міськраді взяли незаконну практику відмовляти від відповіді журналістам. Наприклад, наш запит щодо витрат на ремонт доріг було у грубій формі відхилено Іриною Янкіною, начальницею департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради (до речі, дорогами у Дніпрі займаються також фірми, пов’язані з братами Дубинськими, як і сміттям).

Аналіз відповіді Дніпровської міської ради:

Відповідь департаменту екологічної політики є досить об’ємною за текстом, але водночас неповною та фрагментарною. Було отримано загальні дані про витрати на благоустрій міста у 2025 році (план – 3,04 млрд грн, факт – 2,94 млрд грн) з розбивкою за головними розпорядниками, а також конкретні суми та виконавці по департаменту екологічної політики.

Водночас на ключові питання запиту відповідь не надана або надана частково:

• Загальна сума саме на послуги, пов’язані з поводженням зі сміттям (вивіз ТПВ, великогабарит, рідкі відходи, утилізація, захоронення) по всьому місту – відсутня.
• Розбивка за видами послуг по місту не зроблена: не вказано окремо, скільки пішло на вивіз ТПВ, великогабарит, прибирання вулиць від сміття, утилізацію тощо.
• Повний список виконавців по всьому місту не надано – згадані лише кілька компаній та ФОПів по окремих районах і департаменту екополітики. Основна частина витрат (понад 2,5 млрд грн через департамент благоустрою та інфраструктури) залишилася без деталізації виконавців і договорів.
• Не надано інформації про утилізацію, переробку чи захоронення сміття.

Міська рада пояснює це тим, що «в рішенні про місцевий бюджет видатки затверджуються в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів та кодів програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, без розподілу за напрямками витрат, в такому ж порядку здійснюється фінансування видатків з місцевих бюджетів». Іншими словами, вони стверджують, що в бюджеті немає готової розбивки саме за видами витрат (наприклад, «вивіз сміття» окремо від «прибирання вулиць»), а деталізація – це вже компетенція кожного головного розпорядника.

Чи є тут елемент приховування? Безпосередніх доказів навмисного приховування у відповіді немає – посилання на Бюджетний кодекс та структуру бюджетування є формально правильним. Водночас це класичний спосіб ухилення від надання детальної інформації: замість відповіді на конкретний запит про витрати на сміття пропонують «шукайте самостійно на spending.gov.ua та ProZorro». Такий підхід дозволяє виконати формальний обов’язок надати відповідь, але не дає запитувачу готової картини витрат платників податків на цю сферу.

Проблемні сторони:

• Основні витрати (департамент благоустрою та інфраструктури – 2,53 млрд грн) залишилися поза будь-якою деталізацією щодо сміття.
• Інформація про внесок до статутного капіталу КП «Жилсервіс-5» подана без конкретики (сума, обсяги послуг).
• Додаток 1 стосується лише однієї невеликої оплати (250 тис. грн), тоді як у листі згадуються набагато більші суми тієї ж компанії.

Отже, відповідь є частковою, вибірковою та формальною: вона розкриває лише невелику частину сфери, а по основних напрямках пропонує шукати інформацію самостійно, посилаючись на особливості бюджетного планування. Це не дозволяє зробити повний аналіз реальних витрат на поводження зі сміттям у 2025 році.

Тендери ТОВ «Екологія-Д» та пов’язані схеми

Щоб отримати більш повну картину, ми звернулися до аналітичної системи YouControl та проаналізували закупівлі, які виграла ТОВ «Екологія-Д» (ЄДРПОУ 42353652) у 2025 році. За даними системи, компанія отримала за цими тендерами 224 млн грн.

Більшість тендерів стосуються саме Дніпра, хоча прослідковуються й окремі цікаві моменти – наприклад, невеликі контракти з медичними закладами Бахмута чи іншими установами за межами міста.

Варто зазначити, що ще одна компанія – ТОВ «МД Груп Компані» (зараз ТОВ «СТЕЛЛАР МДК 2025», ЄДРПОУ 44036790), яку також пов’язують з братами Дубинськими, раніше активно вигравала тендери на сміття та благоустрій у Дніпрі. Після численних кримінальних проваджень щодо розкрадання бюджетних коштів на сміттєвому бізнесі фірма змінила назву, перереєструвалася на Закарпаття і, за даними YouControl, більше не отримує державних закупівель, як це було раніше. Проте у 2024 році вони виграли тендерів на 700 млн, здебільшого оголошених Дніпровською міською радою.

Скільки витратили на сміття – дані різні, а міськрада і сама не знає?

Проблема багатьох цих тендерів – у розмитості формулювань. У тендерній документації часто відсутня конкретика: не прописано точні адреси, обсяги сміття, конкретні ділянки чи кількість контейнерів. Замість цього використовуються широкі формулювання на кшталт «послуги з благоустрою населених пунктів – утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів, ліквідація стихійних сміттєзвалищ» (в дужках можуть бути ще кілька видів робіт). Саме про таку схему ми вже писали раніше:

• Дніпро: як робити гроші зі сміття
• Стихійні сміттєзвалища – золото для посадовців

Це означає, що коли міська рада у відповіді повідомляє, що витратила, наприклад, 8,89 млн грн на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ, то чи дійсно саме стільки пішло на звалища – встановити неможливо. Тендер може називатися просто «благоустрій» з одним великим формулюванням, де ліквідація звалищ – лише один з пунктів у списку. Усе це дає величезний простір для маніпуляцій: кошти можна «перекидати» між різними видами робіт, завищувати обсяги, підписувати акти без перевірки реального виконання.

Усе це наводить на роздуми: значна частина сфери поводження зі сміттям у Дніпрі залишається розмитою, непрозорою, фактично в тіні. Виникає логічне питання – чи не робиться це свідомо?

Вдумайтеся в слова самої міської ради у відповіді: вони фактично кажуть, що не володіють інформацією, скільки саме витратили конкретно на послуги, пов’язані зі сміттям. «В рішенні про місцевий бюджет видатки затверджуються в розрізі головних розпорядників… без розподілу за напрямками витрат». Тобто: на благоустрій витратили 3 млрд грн – так, але скільки з них пішло саме на сміття – ми не знаємо. Самі шукайте в інтернеті на spending.gov.ua чи ProZorro. Щось надішлемо, а так – не бачимо.

Така позиція дозволяє міській владі відповідати формально, але не давати громадянам і журналістам реальної картини, за які саме роботи платять платники податків.

Кримінальні провадження: тінь над сміттєвим бізнесом Дніпра

Проблеми з поводженням з відходами в Дніпрі давно привертають увагу не лише журналістів, а й правоохоронних органів. Ще з 2023 року в місті та області фіксуються кримінальні провадження, пов’язані з можливими розтратами бюджетних коштів на тендерах з благоустрою, вивезення сміття, ліквідації стихійних сміттєзвалищ та утримання вулично-дорожньої мережі. Ці справи стосуються схем, у яких фігурують завищені обсяги робіт, фіктивні субпідряди, ланцюжки фірм-прокладок та виведення коштів у тіньовий сектор.

Одне з ключових проваджень – № 42023040000000129 від 14 лютого 2023 року (Головне слідче управління Нацполіції, процесуальне керівництво Офісу Генпрокурора). У ньому розслідуються ознаки злочинів за ч. 3 ст. 362, ч. 4 ст. 191 КК України (несанкціоновані дії з інформацією в автоматизованих системах та розтрата в особливо великих розмірах). Слідство встановило, що службові особи Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради разом із підконтрольними підприємствами завищували обсяги та вартість робіт у проектно-кошторисній документації. Через ProZorro укладалися договори на послуги благоустрою на суми понад 1,5 млрд грн за 2022–2024 роки. Головним виконавцем тут виступало ТОВ «МД Груп Компані» (зараз ТОВ «СТЕЛЛАР МДК 2025», ЄДРПОУ 44036790). Далі кошти йшли через ланцюг фіктивних фірм-прокладок (серед них ТОВ «Віола Торг», ТОВ «Фьост Ло Груп», ТОВ «Сайталектор», ТОВ «Мереніз» та інші), які, за версією слідства, не мали реальної діяльності.

У матеріалах справи прямо вказано, що ці підприємства підконтрольні «братам» – імовірно, йдеться про братів Дубинських. Саме через них, за даними слідства, організовувалося виведення коштів у тіньовий сектор та легалізація доходів. У 2025 році в рамках цього провадження проводилися обшуки, вилучалися речові докази (зокрема, генератори), накладалися арешти на майно. Апеляційний суд у червні 2025 року підтвердив арешт майна, визнаного речовим доказом.

Інше важливе провадження – № 12023000000002323 від 20 грудня 2023 року – стосується вже створення злочинної організації (ч. 3 ст. 255 КК), розтрати в особливо великих розмірах (ч. 5 ст. 191 КК) та легалізації доходів (ч. 3 ст. 209 КК). Тут слідство дійшло до висновку, що з 2020 по 2023 роки імовірно ті ж брати Дубинські організували злочинну групу разом із посадовцями комунальних підприємств Дніпра та області. Схема включала завищення вартості матеріалів у 2–3 рази, підписання фіктивних актів виконаних робіт та подальше виведення коштів. Аналітичне дослідження ДПС виявило ознаки легалізації на суму понад 842 млн грн через ТОВ «Роторпакс» та ТОВ «Екологія-Д» (ЄДРПОУ 42353652). Кошти акумулювалися на рахунках ТОВ «Бромтерм», де купували автомобілі преміум-класу (наприклад, Mercedes-Maybach S580 за 10,3 млн грн, який арештували в 2025 році).

Обидва кримінальні провадження тривають у 2026 році. У матеріалах неодноразово згадується причетність «братів» – імовірно, йдеться про братів Дубинських, хоча прямо такого прізвища в ухвалах не називають. Підозри станом на квітень–червень 2025 року ще не вручені, але арешти майна, обшуки та аналіз фінансових потоків тривають.

Ці справи показують, що сміттєва сфера в Дніпрі вже кілька років перебуває в зоні підвищеної уваги правоохоронців. Поки тривають розслідування, громадяни та журналісти продовжують стикатися з непрозорістю витрат і розмитістю тендерів – саме те, про що ми писали вище.

Висновок: сміття в тіні – системна проблема Дніпра

Сфера поводження з побутовими відходами в Дніпрі залишається однією з найбільш закритих і непрозорих частин міського господарства. Міський бюджет щороку витрачає на благоустрій мільярди гривень, значна частина з яких теоретично йде на вивіз сміття, прибирання вулиць, ліквідацію стихійних звалищ та інші пов’язані роботи. Водночас отримати чітку, детальну картину цих витрат надзвичайно складно.

Відповідь Дніпровської міської ради на наш запит від 5 січня 2026 року показала: влада володіє загальними цифрами по благоустрою (2,94 млрд грн фактичних видатків у 2025 році), але не може (або не хоче) надати розбивку саме на послуги, пов’язані зі сміттям. Замість конкретних сум, виконавців і договорів по всьому місту ми отримали вибіркову інформацію лише по департаменту екологічної політики та двом районам, а по основній статті витрат (департамент благоустрою та інфраструктури – понад 2,5 млрд грн) – рекомендацію «шукайте самостійно в інтернеті». Міська рада прямо пояснює: бюджет затверджується не за видами витрат, а за розпорядниками, тому деталізація відсутня. Вдумайтеся: на благоустрій витратили майже 3 мільярди гривень, але скільки саме пішло на сміття – вони не знають. Або не вважають за потрібне знати й повідомляти.

Дані з YouControl підтверджують: ТОВ «Екологія-Д» у 2025 році виграло тендерів (державні закупівлі) на близько 224 млн грн, переважно на вивіз і управління відходами, але значна частина договорів сформульована розмито – «благоустрій», «утримання автошляхів», «ліквідація звалищ» у загальному пакеті без конкретних обсягів і адрес. Така неконкретність тендерів – класична лазівка для маніпуляцій, про яку ми писали раніше: кошти можна «перерозподіляти», завищувати акти, приховувати реальні обсяги робіт.

Ситуацію ускладнюють кримінальні провадження, які тривають уже третій рік. У справах № 42023040000000129 та № 12023000000002323 слідство встановило схеми розтрати сотень мільйонів гривень на фіктивних тендерах благоустрою та сміття. Головними фігурантами називають імовірно братів Дубинських, через підконтрольні компанії (ТОВ «МД Груп Компані» / «СТЕЛЛАР МДК 2025», ТОВ «Екологія-Д», ТОВ «Роторпакс», ТОВ «Бромтерм» та інші). Виявлено легалізацію понад 842 млн грн, арешти майна, обшуки, але підозри досі не вручені. Це означає, що навіть у 2026 році тема сміття в Дніпрі залишається під підозрою правоохоронців.

Підсумок простий: громадяни платять мільярди на чисте місто, але не можуть отримати відповіді – скільки саме пішло на сміття, чи були вони виконані реально. Розмитість тендерів, вибірковість відповідей влади, кримінальні провадження та відсутність прозорості створюють враження, що ця сфера свідомо тримається в тіні. Поки так триває – питання про ефективність і цільове використання коштів залишатиметься відкритим. А платники податків продовжуватимуть платити за чистоту, яку бачать далеко не завжди.

Олександр Мізін

_____________________

Читай нас далі

Події в Дніпрі та Дніпропетровській області.

Журналістські розслідування: корупція, кримінал, розкрадання бюджету, рейдерство (захоплення землі та нерухомості), фіктивні тендери та порушення законодавства про публічні закупівлі.

Статті: аналітика, аналіз законодавства, поради громадянам, посібники для юридичного захисту.