Днепропетровская область является лидером выявленных нарушений на обустройстве защитных сооружений для детей и больных – системно фиксируется завышение цен и подделка документов, что может свидетельствовать о хищении средств.

Школы и больницы: воровали на укрытиях? Анализируем исследованияе за период 2024–2025.

Расхищение бюджетных средств на восстановлении инфраструктуры, обустройстве укрытий в школах и других заведениях образования и здравоохранения стало типичной ситуацией в Украине в условиях военного положения, когда значительные суммы из государственного и местных бюджетов направляются на проекты безопасности, но часто попадают в схемы злоупотреблений.

Так, недавно в Кривом Роге, по версии следствия, группа во главе с депутатом городского совета и его женой, вместе с адвокатом, директором общества и предпринимателями, присвоила более 2,5 миллиона гривен, заключив 189 договоров на сумму свыше 57 миллионов гривен по завышенным ценам на замену окон, ремонт крыш и кровель в поврежденных обстрелами жилых домах, детских садах, гимназиях и укрытиях в течение 2023-2024 годов; дело направлено в суд в январе 2026 года.

Аналогично, в Самаре компания “Нью Билд Истейт” (ссылка на досье в аналитической системе YouControl) вместе с местными чиновниками и инженерами присвоила, как утверждает следствие, 17,7 миллиона гривен на строительстве школьных укрытий, завышая цены на материалы и услуги в тендерах на суммы от 2,9 до 19,4 миллиона гривен, что привело к неполному выполнению работ и субстандартным укрытиям, как выявила проверка 2024 года.

По выводам Центра общественного мониторинга и исследований, Днепропетровская область лидирует по количеству выявленных нарушений в этом вопросе, где системные проблемы с конкуренцией, завышением цен и непрозрачностью тендеров приводят к значительным потерям бюджетных средств.

Нарушения в публичных закупках укрытий для заведений образования и здравоохранения: ключевые проблемы и региональный анализ

В период с 2024 года по июль 2025 года в Украине было проведено тысячи публичных закупок для обустройства укрытий в заведениях образования и здравоохранения на общую сумму в несколько миллиардов гривен. Это стало критической задачей из-за военных реалий, но процесс сопровождался системными нарушениями. Основываясь на аналитическом исследовании ЦОМИ, рассмотрим типичные проблемы, конкретные примеры нарушений и региональное распределение, с акцентом на Днепропетровскую область, где зафиксировано наибольшее количество случаев.

Типичные нарушения и проблемные практики

Исследование выделяет пять основных категорий нарушений, которые повторяются в разных регионах и приводят к неэффективному использованию бюджетных и донорских средств.

1. Несоблюдение процедур и обход открытых торгов. Заказчики часто дробили закупки, чтобы избежать конкурентных торгов, или применяли переговорные процедуры без обоснования. Это нарушает ст. 3 Закона “О публичных закупках” и Постановление КМУ №1178. Например, областные больницы могли разделить проект на этапы (проектирование, экспертиза, строительство), заключая прямые договоры.
2. Завышение цен и неэффективное использование средств. В сметах цены на материалы (бетон, арматуру) были на 50-100% выше рыночных. Это приводило к переплатам, часто из-за отсутствия конкуренции. Признаки: минимальное снижение цены (0,5-1%) единственным участником или включение “дублирующих” расходов.
3. Ограничение конкуренции и сговор участников. Тендерная документация содержала чрезмерные требования (сертификаты ISO, большой штат работников), что отпугивало участников. АМКУ зафиксировал 92 жалобы в 2024 году. Сговор проявлялся в согласованных предложениях или участии связанных компаний.
4. Нарушения требований публичности и прозрачности. Заказчики не публиковали полные договоры или приложения (сметы), нарушая ст. 10 Закона. Это усложняет контроль и маскирует другие нарушения.
5. Несоблюдение строительных норм и технических требований. Укрытия не соответствовали ДСН (недостаточная вентиляция, слабые конструкции). Это часто связано с некачественным технадзором или невыполнением контрактов, что угрожает безопасности.

Эти практики имеют системный характер, обусловленный сжатыми сроками, дефицитом подрядчиков и недостатками законодательства военного времени.

Примеры выявленных нарушений

Исследование приводит конкретные кейсы, подтвержденные органами контроля (ДАСУ, АМКУ) и журналистскими расследованиями. Ниже – ключевые примеры, с акцентом на Днепропетровскую область.

• Кейс 1: Завышение цен при строительстве укрытия (Киевщина). ID: UA-2024-08-15-010622-a. Заказчик: Исполнительный комитет Калиновского сельского совета. Ожидаемая стоимость: 51,47 млн грн. Единственный участник (ООО “Строительная компания “Мега Стайл”) предложил 51,42 млн грн. ДАСУ выявила завышение цен на арматуру (на 56-91%) и необоснованные расходы (350 тыс. грн). После мониторинга цену снизили на 5,34 млн грн. Нарушение: сметная дисциплина.
• Кейс 2: Единственный участник и минимальное снижение цены (Херсонщина). ID: UA-2024-07-31-008275-a. Заказчик: Отдел образования Дар’евской сельской ВА. Ожидаемая стоимость: 31,21 млн грн. ООО “Никопольская-СТК” предложило 31,05 млн грн (скидка 0,5%). Журналисты выявили репутацию фирмы с предыдущими завышениями цен. Нарушение: отсутствие конкуренции, возможное завышение сметы.
• Кейс 3: Сомнительный подрядчик без конкуренции на 466 млн (Днепр, здравоохранение). Заказчик: Коммунальное предприятие “Центр семейного здоровья” Днепропетровского облсовета. Стоимость: 466 млн грн. Единственный участник: ООО “СК Стройинвест”. Фирма связана с бывшими чиновниками (Юрий Голик), выиграла тендеров на 9,4 млрд грн с 2016 года, часто без конкуренции. Журналисты (Bihus.info) выявили записи о “откатах”. Хотя цены материалов рыночные, монополизация рынка указывает на сговор. Расследование продолжается, возможно вмешательство НАБУ.
• Кейс 4: Закупка товаров по завышенным ценам (г. Киев). Заказчик: Управление образования Днепровского РДА. Сумма: ~2,5 млн грн. Цены на маты, лавки и т.д. завышены втрое. Прокуратура объявила подозрение должностному лицу в растрате. Договоры расторгнуты. Нарушение: сговор с поставщиками.

Дополнительно, АМКУ и ДАСУ зафиксировали более 180 нарушений. Например:

Анализ региональной ситуации: где больше всего нарушений

Наибольшее количество нарушений зафиксировано в регионах с большими объемами финансирования и проектов. Топ-регионы:

• Днепропетровская область. Лидер по количеству проблем. Крупные проекты (Днепр, Кривой Рог) с монополизацией (кейс “Стройинвест” на 466 млн грн). Выявлено завышение цен, жалобы в АМКУ. Причина: влияние групп интересов.
• Киевская область (вкл. г. Киев). Много закупок после 2023 года. Кейсы с завышением цен (укрытия под Броварами, коврики). ДАСУ активно мониторила, сэкономив миллионы.
• Одесская область. Дробление закупок, невыполненные работы (растрата 53 млн грн в с. Иллинка). ОВА фиксировала фиктивные отчеты.
• Полтавская область. Финансовые нарушения на >5 млн грн (ДАСУ). Сомнительные тендеры в медзаведениях.
• Сумская, Черниговская, Харьковская области. Прифронтовые, с жалобами на дискриминацию. В Харькове – вопросы целесообразности дорогих проектов.
• Херсонская и Николаевская области. Сговоры (перинатальный центр на 100 млн грн), несоответствие проектов.

Меньше нарушений в западных областях (Закарпатская, Ивано-Франковская), где меньшие бюджеты и более сильный общественный контроль. Риски выше в тыловых регионах с большими деньгами, где контроль слабее.

Школы и больницы: воровали на укрытиях? Проблемы в закупках укрытий системные, но, по мнению исследователей, контроль (ДАСУ, АМКУ) дает результаты. В Днепропетровской области, как лидере нарушений, нужен усиленный надзор. Рекомендации: унификация документации, эталонные цены, реестр укрытий. Это повысит эффективность и доверие, обеспечивая реальную безопасность.

Александр Мизин

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.