Дніпропетровська область є лідером виявлених порушень на облаштуванні захисних споруд для дітей та хворих – системно фіксується завищення цін та підробка документів, що може свідчити про розкрадання коштів.

Школи та лікарні: крали на укриттях? Аналізуємо дослідження за період 2024-2025.

Розкрадання бюджетних коштів на відновленні інфраструктури, облаштуванні укриттів у школах та інших закладах освіти і охорони здоров’я стало типовою ситуацією в Україні під час воєнного стану, коли значні суми з державного та місцевих бюджетів спрямовуються на безпекові проєкти, але часто потрапляють у схеми зловживань.

Так, нещодавно в Кривому Розі, за версією слідства, група на чолі з депутатом міської ради та його дружиною, разом з адвокатом, директором товариства і підприємцями, привласнила понад 2,5 мільйона гривень, укладаючи 189 договорів на суму понад 57 мільйонів гривень за завищеними цінами на заміну вікон, ремонт дахів і покрівель у пошкоджених обстрілами житлових будинках, дитсадках, гімназіях та укриттях упродовж 2023-2024 років; справу скеровано до суду в січні 2026 року.

Аналогічно, у Самарі компанія “Нью Білд Істейт” (посилання на досьє в аналітичній системі YouControl) разом з місцевими чиновниками та інженерами привласнила, як стверджує слідство, 17,7 мільйона гривень на будівництві шкільних укриттів, завищуючи ціни на матеріали та послуги в тендерах на суми від 2,9 до 19,4 мільйона гривень, що призвело до неповного виконання робіт і субстандартних укриттів, як виявила перевірка 2024 року.

За висновками Центру громадського моніторингу та досліджень, Дніпропетровська область лідує за кількістю виявлених порушень у цьому питанні, де системні проблеми з конкуренцією, завищенням цін і непрозорістю тендерів призводять до значних втрат бюджетних коштів.

Порушення в публічних закупівлях укриттів для закладів освіти та охорони здоров’я: ключові проблеми та регіональний аналіз

У період з 2024 року до липня 2025 року в Україні було проведено тисячі публічних закупівель для облаштування укриттів у закладах освіти та охорони здоров’я, на загальну суму в кілька мільярдів гривень. Це стало критичним завданням через воєнні реалії, але процес супроводжувався системними порушеннями. Базуючись на аналітичному дослідженні ЦГМД, розглянемо типові проблеми, конкретні приклади порушень та регіональний розподіл, з акцентом на Дніпропетровську область, де зафіксовано найбільше випадків.

Типові порушення та проблемні практики

Дослідження виділяє п’ять основних категорій порушень, які повторюються в різних регіонах і призводять до неефективного використання бюджетних та донорських коштів.

1. Недотримання процедур та обхід відкритих торгів. Замовники часто подрібнювали закупівлі, щоб уникнути конкурентних торгів, або застосовували переговорні процедури без обґрунтування. Це порушує ст. 3 Закону “Про публічні закупівлі” та Постанову КМУ №1178. Наприклад, обласні лікарні могли розділити проект на етапи (проектування, експертиза, будівництво), укладаючи прямі договори.
2. Завищення цін та неефективне використання коштів. У кошторисах ціни на матеріали (бетон, арматуру) були на 50–100% вищими за ринкові. Це призводило до переплат, часто через відсутність конкуренції. Ознаки: мінімальне зниження ціни (0,5-1%) єдиним учасником або включення “дублюючих” витрат.
3. Обмеження конкуренції та змова учасників. Тендерна документація містила надмірні вимоги (сертифікати ISO, великий штат працівників), що відлякувало учасників. АМКУ зафіксував 92 скарги у 2024 році. Змова проявлялася в узгоджених пропозиціях або участі пов’язаних компаній.
4. Порушення вимог публічності та прозорості. Замовники не оприлюднювали повні договори чи додатки (кошториси), порушуючи ст. 10 Закону. Це ускладнює контроль і маскує інші порушення.
5. Недотримання будівельних норм і технічних вимог. Укриття не відповідали ДБН (недостатня вентиляція, слабкі конструкції). Це часто пов’язано з неякісним технаглядом або невиконанням контрактів, що загрожує безпеці.

Ці практики мають системний характер, зумовлений стислими строками, дефіцитом підрядників та недоліками законодавства воєнного часу.

Приклади виявлених порушень

Дослідження наводить конкретні кейси, підтверджені органами контролю (ДАСУ, АМКУ) та журналістськими розслідуваннями. Нижче – ключові приклади, з акцентом на Дніпропетровську область.

• Кейс 1: Завищення цін при будівництві укриття (Київщина). ID: UA-2024-08-15-010622-a. Замовник: Виконавчий комітет Калинівської селищної ради. Очікувана вартість: 51,47 млн грн. Єдиний учасник (ТОВ “Будівельна компанія “Мега Стайл”) запропонував 51,42 млн грн. ДАСУ виявила завищення цін на арматуру (на 56-91%) та необґрунтовані витрати (350 тис. грн). Після моніторингу ціну знизили на 5,34 млн грн. Порушення: кошторисна дисципліна.
• Кейс 2: Єдиний учасник та мінімальне зниження ціни (Херсонщина). ID: UA-2024-07-31-008275-a. Замовник: Відділ освіти Дар’ївської сільської ВА. Очікувана вартість: 31,21 млн грн. ТОВ “Нікопольська-СТК” запропонувало 31,05 млн грн (знижка 0,5%). Журналісти виявили репутацію фірми з попередніми завищеннями цін. Порушення: відсутність конкуренції, можливе завищення кошторису.
• Кейс 3: Сумнівний підрядник без конкуренції на 466 млн (Дніпро, охорона здоров’я). Замовник: Комунальне підприємство “Центр родинного здоров’я” Дніпропетровської облради. Вартість: 466 млн грн. Єдиний учасник: ТОВ “СК Стройінвест”. Фірма пов’язана з колишніми чиновниками (Юрій Голик), виграла тендерів на 9,4 млрд грн з 2016 року, часто без конкуренції. Журналісти (Bihus.info) виявили записи про “відкати”. Хоча ціни матеріалів ринкові, монополізація ринку вказує на змову. Розслідування триває, можливе втручання НАБУ.
• Кейс 4: Закупівля товарів за завищеними цінами (м. Київ). Замовник: Управління освіти Дніпровської РДА. Сума: ~2,5 млн грн. Ціни на мати, лавки тощо завищені втричі. Прокуратура оголосила підозру посадовиці у розтраті. Договори розірвано. Порушення: змова з постачальниками.

Додатково, АМКУ та ДАСУ зафіксували понад 180 порушень. Наприклад:

Аналіз регіональної ситуації: де найбільше порушень

Найбільше порушень зафіксовано в регіонах з великими обсягами фінансування та проектів. Топ-регіони:

• Дніпропетровська область. Лідер за кількістю проблем. Великі проекти (Дніпро, Кривий Ріг) з монополізацією (кейс “Стройінвест” на 466 млн грн). Виявлено завищення цін, скарги в АМКУ. Причина: вплив груп інтересів.
• Київська область (вкл. м. Київ). Багато закупівель після 2023 року. Кейси з завищенням цін (укриття під Броварами, килимки). ДАСУ активно моніторила, зекономивши мільйони.
• Одеська область. Дроблення закупівель, невиконані роботи (розтрата 53 млн грн у с. Іллінка). ОВА фіксувала фіктивні звіти.
• Полтавська область: Фінансові порушення на >5 млн грн (ДАСУ). Сумнівні тендери в медзакладах.
• Сумська, Чернігівська, Харківська області. Прифронтові, з скаргами на дискримінацію. В Харкові – питання доцільності дорогих проектів.
• Херсонська та Миколаївська області. Змови (перинатальний центр на 100 млн грн), невідповідність проектів.

Менше порушень у західних областях (Закарпатська, Івано-Франківська), де менші бюджети та сильніший громадський контроль. Ризики вищі в тилових регіонах з великими коштами, де контроль слабший.

Школи та лікарні: крали на укриттях? Проблеми в закупівлях укриттів системні, але, на думку дослідників, контроль (ДАСУ, АМКУ) дає результати. В Дніпропетровській області, як лідері порушень, потрібен посилений нагляд. Рекомендації: уніфікація документації, еталонні ціни, реєстр укриттів. Це підвищить ефективність і довіру, забезпечуючи реальну безпеку.

Олександр Мізін

_____________________

Читай нас далі

Події в Дніпрі та Дніпропетровській області.

Журналістські розслідування: корупція, кримінал, розкрадання бюджету, рейдерство (захоплення землі та нерухомості), фіктивні тендери та порушення законодавства про публічні закупівлі.

Статті: аналітика, аналіз законодавства, поради громадянам, посібники для юридичного захисту.