Форум доброчесности громад: НАЗК представило свежие инструменты борьбы с коррупцией для прозрачного управления местными ресурсами.

Самоуправление и коррупция: новые способы противодействия обсуждали эксперты.

Органы местного самоуправления (ОМС) представляют собой ключевой элемент антикоррупционной инфраструктуры государства. Будучи ближе всего к гражданам и распоряжаясь значительными ресурсами, они обязаны не только соблюдать антикоррупционные стандарты, но и формировать культуру доброчесности — основу доверия к власти. Об этом заявил глава Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) Виктор Павлушчик на Форуме доброчесности громад, прошедшем 30 октября в НАЗК.

Он подчеркнул, что одной из наиболее сложных и одновременно критически важных сфер в работе громад является область восстановления и реконструкции.

«Восстановление требует беспрецедентных ресурсов, а там, где большие средства, всегда высокие риски коррупции. Наш долг — обеспечить, чтобы каждая гривна на восстановление была использована прозрачно и эффективно. Именно поэтому НАЗК определило сферу восстановления как одну из приоритетных и уже провело ряд исследований коррупционных рисков, которые громады используют для минимизации злоупотреблений», — сказал глава НАЗК.

Среди представленных аналитических материалов — всесторонний анализ коррупционных рисков в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта гражданских объектов (совместно с Государственной аудиторской службой и Базельским институтом управления), исследование «Коррупционные риски восстановления объектов недвижимого имущества», в котором выявлено 8 комплексных коррупциогенных ситуаций, а также обзор «ТОП-10 коррупционных рисков при реализации экспериментального проекта по восстановлению населенных пунктов».

«Учитывая выявленные коррупциогенные факторы, НАЗК моделирует возможные коррупционные злоупотребления, которые касаются наиболее значимых обстоятельств, таких как отбор объектов для восстановления, искусственное завышение стоимости строительных работ или установление дискриминационных требований к участникам публичных закупок. По каждой смоделированной ситуации предоставлены конкретные рекомендации относительно возможных путей устранения или снижения влияния коррупциогенных обстоятельств в процедурах восстановления», — пояснил Виктор Павлушчик, отметив, что аналитика НАЗК снабжает громады готовыми средствами для предотвращения нарушений и оптимизации расходов.

На Форуме эксперты Программы «U-LEAD с Европой» объявили о национальной инициативе по развитию культуры доброчесности, к которой привлекут более 250 громад. Инициатива нацелена на усиление прозрачности, подотчетности и этичности в деятельности органов местного самоуправления, а также на создание доброчесной среды в целом в процессах восстановления и развития Украины. Она предоставит громадям практические методы, образовательные курсы и цифровые решения для успешного внедрения антикоррупционных норм и повышения доверия граждан. Реализацию обеспечат партнеры из ГО «Агентство восстановления и развития» и ГО «Фундация институционального развития» при финансовой поддержке Программы «U-LEAD с Европой».

Кроме того, Агентство продемонстрировало на мероприятии Примерную антикоррупционную программу для ОМС, разработанную совместно с ГО «Фундация институционального развития» при содействии ПРООН в Украине и финансировании Правительства Японии специально для малых и средних громад, которые не обязаны по закону принимать такие программы, но стремятся действовать прозрачно.

Заместитель главы НАЗК Сергей Гупяк акцентировал, что Примерная программа служит фундаментом для построения доброчесной среды на местах: «Закон Украины «О предотвращении коррупции» обязывает только областные советы иметь антикоррупционные программы. Однако тысячи малых и средних громад оставались без четкой методологической базы. Для них НАЗК разработало Руководство по разработке Антикоррупционной программы — универсальный и понятный инструмент, который преобразует теоретические антикоррупционные принципы в практический пошаговый план для каждой громады».

Руководство предназначено для ОМС с ограниченными кадрами и бюджетом, предлагает шестиэтапный план создания доброчесной среды. Среди его компонентов — Примерная Антикоррупционная программа (как базовый шаблон для разработки собственных планов громад) и Примерный реестр коррупционных угроз, охватывающий стандартные опасности в земельных вопросах, коммунальных учреждениях и урбанистике.

О своем опыте внедрения антикоррупционных инициатив в громадах рассказали делегаты от Луцкой и Обуховской общин.

Участникам также продемонстрировали универсальную Методологию оценки доброчесности коммунальных предприятий (КП), созданную НАЗК в партнерстве с Антикоррупционной инициативой Европейского Союза в Украине (EUACI).

Методология устанавливает единые критерии для роста прозрачности, подотчетности и результативности в коммунальной сфере Украины. Она позволяет руководителям учреждений и громадам самостоятельно оценить текущий уровень доброчесной зрелости и выявить уязвимые зоны в администрировании, моральных нормах и антикоррупционных процедурах.

Оценка проводится с помощью Матрицы уровней зрелости, включающей 7 общих направлений администрирования (в том числе общее и корпоративное управление, работа с активами, тендеры и антикоррупционный комплаенс). Преимуществом является адаптивность: помимо основной матрицы, подготовлены четыре специализированные версии для более точной самооценки с учетом особенностей секторов, таких как транспорт, дорожное хозяйство, здравоохранение и водоснабжение.

«Внедрение этих стандартов корпоративного управления является ключом к привлечению инвестиций и превращению КП в настоящие драйверы развития», — подчеркнула во время презентации методологии Елена Кривошей, руководительница управления реализации антикоррупционной политики в сфере восстановления и социально-гуманитарной сфере НАЗК.

Мероприятие проведено при поддержке Программы «U-LEAD с Европой», Антикоррупционной инициативы ЕС (EUACI) и ПРООН в Украине (UNDP in Ukraine) с финансированием правительства Японии. В нем участвовали около 100 представителей государственных и местных структур, международных партнеров и неурядового сектора.

Среди спикеров были также первый заместитель главы Верховной Рады Украины Александр Корниенко, заместитель Министра развития громад и территорий Украины Артем Рыбченко, руководитель Агентства восстановления и развития Александр Солонтай, член Управляющего комитета Агентство восстановления и развития Елена Хмельник, руководительница группы проектов по демократическому управлению и инклюзивному обществу ПРООН в Украине Елена Урсу, руководитель компонентов «Город Доброчесности» и «Доброчесное восстановление» EUACI Дмитрий Якимчук, руководитель отдела многоуровневой системы управления «U-LEAD с Европой» Зьорен Гербст, руководительница тематической группы эффективного многоуровневого управления и проектный менеджер ПРООН в Украине Анастасия Коробай, эксперт EUACI Борис Малишев, секретарь Луцкого городского совета Юрий Безпятко, заведующая сектором уполномоченного по предотвращению и выявлению коррупции исполнительного комитета Обуховского городского совета Екатерина Титаренко, первая заместительница Житомирского городского головы Светлана Ольшанская и исполнительная директорка ГО «Фундация институционального развития» Екатерина Дацко.

Напомним, Форум доброчесности громад — это ежегодная платформа НАЗК для обмена опытом и координации усилий по созданию доброчесности на региональном уровне. В этом году он прошел уже в третий раз.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.