Как видим, государство делает все, чтобы максимизировать коррупцию в стране, и теперь, прикрываясь войной, приняли закон, не позволяющий проверять реестры по недвижимости или земле: рейдерам еще один карт-бланш.

Ограничили доступ к реестрам: новый закон 4572-IX(11533) принят и сейчас находится на рассмотрении Президента.

И если вето не будет, то мы имеем дело еще с одним документом, развязывающим руки коррупционерам.

21 августа 2025 года Верховная Рада Украины приняла законопроект №11533 «О внесении изменений в Гражданский кодекс Украины и некоторые другие законы Украины относительно особенностей предоставления сведений публичных электронных реестров, держателем которых является Министерство юстиции Украины, и некоторых других публичных электронных реестров».

Документ, внесенный народными депутатами Игорем Фрисом, Сергеем Демченко и другими, направлен на адаптацию работы реестров во время военного положения и после его окончания. Закон вступит в силу через 6 месяцев после публикации, с некоторыми положениями, которые начнут действовать раньше. Однако, под шум войны, он не только ограничивает доступ к информации о военных объектах, но и распространяет запреты на все реестры в целом, делая невозможным для журналистов-расследователей отслеживание коррупционных схем, связанных с землей и недвижимостью. Это создает непрозрачные зоны, где коррупционеры могут скрывать активы, записанные на юридические лица, без риска разоблачения. Такой подход вызвал значительную критику со стороны антикоррупционных организаций, которые считают его угрозой для прозрачности и борьбы с коррупцией, поскольку ограничения являются непропорциональными и чрезмерно широкими, фактически способствуя росту коррупции в стране.

Этот закон является частью тревожной тенденции: серии нормативных актов, принятых или рассматриваемых в Верховной Раде, которые усиливают коррупцию под прикрытием военных нужд. Например, Закон №4292-IX «О внесении изменений в Гражданский кодекс Украины относительно усиления защиты прав добросовестного приобретателя», принятый 12 марта 2025 года и подписанный Президентом 7 апреля 2025 года, на бумаге защищает права покупателей, но на практике легализует рейдерство, запрещая истребование имущества спустя 10 лет с даты регистрации, что позволяет узаконить захваченные активы. Аналогично, законопроект №13423, продвигаемый «Слугой народа», освобождает от уголовной ответственности компании-поставщики для армии, даже если установлены хищения средств или подделка документов — это фактически дает «индульгенцию» на коррупцию в оборонной сфере для избранного круга фирм. Кажется, государство делает все возможное, чтобы коррупция росла: вспомним недавний скандал вокруг НАБУ, где 21 июля 2025 года СБУ и Офис Генерального прокурора провели масштабные обыски в бюро, что воспринимается как атака на независимость антикоррупционных органов. Это дополняется скандальным законом №12414, подписанным Президентом, который ограничивает полномочия НАБУ и САП, вызвав возмущение ЕС и требование объяснений от Урсулы фон дер Ляйен.

Основные положения закона №11533

Закон вносит изменения в ряд нормативных актов, сосредотачиваясь на защите чувствительной информации, связанной с национальной безопасностью, обороной и военным положением. Вот основные нововведения:

1. Изменения в Гражданский кодекс Украины (статья 93):
   • Добавлен абзац, согласно которому в случаях, определенных законом, местонахождением юридического лица считается адрес, по которому обеспечивается связь с ним, в частности для получения документов от государственных органов. Это позволяет более гибко определять «официальный» адрес для определенных субъектов.
2. Изменения в Закон «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» (статья 7):
   • Необязательным становится внесение в Единый государственный реестр сведений о видах деятельности, связанных с производством оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, военной техники, воздушных и космических аппаратов, а также их ремонтом.
   • Лица, занимающиеся такими видами деятельности, могут указывать в качестве местонахождения любой адрес для связи, включая получение документов от государства.
   • Министерство юстиции обязано в течение 2 месяцев опубликовать реестр как открытые данные.
   • Лица из оборонной сферы должны в течение 30 дней внести изменения в реестр в соответствии с новыми правилами.
3. Изменения в Закон «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» (раздел VIII):
   • Во время военного положения (введенного Указом Президента №64/2022 от 24 февраля 2022 года) и в течение 1 года после его окончания, информация о зарегистрированных правах на недвижимость в электронной форме (кроме для банков) ограничивается: указывается только страна, область, район, без детального адреса или кадастровых номеров земельных участков.
   • В течение военного положения и 3 лет после информация о лицах, получавших сведения о правах на недвижимость других лиц, предоставляется по запросу руководителей или заместителей ключевых органов: СБУ, Офиса Генпрокурора, НАБУ, САП, СВР, МО, ГУР МО, Нацполиции, Госпогранслужбы, Госспецсвязи и Генштаба ВСУ.
4. Изменения в Закон «О Государственном земельном кадастре» (раздел VIII):
   • Во время военного положения и 1 года после определенные сведения (предусмотренные частью второй статьи 15) не публикуются на официальном сайте.
   • Выписка из кадастра содержит данные о собственниках/пользователях земельного участка только по заявлению самого собственника/пользователя или нотариуса.
   • Информация о лицах, получавших доступ к сведениям о собственниках земель других лиц, предоставляется по запросу органов досудебного расследования или руководителей упомянутых структур в течение военного положения и 3 лет после.
5. Изменения в законы об интеллектуальной собственности:
   • В законах об изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах, знаках для товаров и услуг, компоновке полупроводниковых изделий и авторском праве добавляются положения об ограничении доступа к реестрам для сведений, связанных с национальной безопасностью и обороной.
   • Доступ может быть ограничен на период военного положения и 3 года после по заявлению владельца патента/свидетельства.
   • Такие сведения предоставляются только по письменному запросу государственных или правоохранительных органов в связи с их полномочиями.

Кроме того, Кабинет Министров и другие органы обязаны привести свои акты в соответствие с законом до его вступления в силу.

Критика: запрет доступа к реестрам как угроза прозрачности

Хотя закон мотивируется необходимостью защиты информации во время войны, его положения о «запретах» или ограничении доступа к публичным реестрам вызывают серьезную критику. Критики утверждают, что такие меры являются непропорциональными и чрезмерно широкими, особенно в отношении недвижимости и земельного кадастра. Например, отсутствие детальной информации об адресах и кадастровых номерах затруднит отслеживание имущества, записанного на юридические лица, что может стать лазейкой для сокрытия активов коррупционерами.

Эти ограничения, по мнению экспертов, не только не соответствуют принципам открытости, но и непосредственно вредят антикоррупционным усилиям. Во время военного положения и после него журналистам-расследователям станет сложнее выявлять подозрительные связи между лицами и имуществом, что часто является ключом к разоблачению схем злоупотреблений. Общественные организации потеряют инструменты для мониторинга конкурсов на должности, а разоблачители коррупции рискуют остаться без доказательств, что делает их уязвимыми для контрмер. Фактически, закон может создать «теневые зоны» в реестрах, где информация скрывается под прикрытием национальной безопасности, но на практике служит интересам элит.

Призывы к вето от антикоррупционных организаций

Антикоррупционные организации, в частности Transparency International Ukraine, активно призывают Президента Украины наложить вето на законопроект №11533. В своем обращении TIU отмечает, что закон «фактически будет способствовать коррупции и ограничит журналистские расследования». Они подчеркивают, что ограничение доступа к информации о правах на недвижимость (кадастровые номера и детальные адреса ниже уровня области) затруднит борьбу с коррупцией во всех сферах.

«Такие непропорциональные и широкие ограничения затруднят борьбу с коррупцией. Для журналистов-расследователей информация о точных адресах и кадастровых номерах является важным инструментом для выявления подозрительных связей… Общественные организации столкнутся с существенными трудностями при мониторинге конкурсов на те или иные топ-должности. А разоблачители коррупции столкнутся с сужением механизмов», — говорится в заявлении TIU.

Организация призывает наложить вето на законопроект, чтобы защитить инструменты антикоррупционной журналистики и гражданского общества и не допустить новых лазеек для коррупционеров. Аналогичные позиции высказывают и другие эксперты, подчеркивая, что без прозрачности реестров Украина рискует откатиться назад в реформах.

Закон №11533 пытается балансировать между безопасностью и открытостью, но его критики видят в нем угрозу демократии. Если Президент не наложит вето на документ, это может привести к длительному ограничению доступа к ключевой информации, что затруднит контроль за властью и бизнесом. В контексте войны такие меры понятны, но их широта и продолжительность (до 3 лет после военного положения) вызывают сомнения в истинных мотивах. Общество ждет решения главы государства, которое определит курс на прозрачность или закрытость.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.