Или: О роли общественных организаций в борьбе с разворовыванием армии

Есть ли жизнь после яиц за 17 гривен для коррупционеров? Общественный антикоррупционный совет при Минобороны спасает от коррупции?

Нарада Громадської антикорупційної ради при Міноборони

Общественный антикоррупционный совет был создан при Министерстве обороны Украины в апреле 2014 как реакция на коррупционные скандалы (помните яйца по 17 гривен ?).

Является консультативно-совещательным органом, то есть таким, который имеет право только обсуждать вопросы, а не решать их. Фактически граждане таким образом пригласили к дискуссии о коррупции в Министерстве обороны. Такие совещательные органы распространены в Украине, однако возникает вопрос о значимости их влияния на власть. Например, Общественный совет при Днепровском городском совете возглавляет Геннадий Корбан, политический соратник городского головы Бориса Филатова.

Это позволяет скептикам говорить, что консультативно-совещательные органы выступают в качестве ширмы демократических преобразований, за которой скрывается коррупция. Но есть ли такое мнение выверенным?

В Общественный антикоррупционный совет при Министерстве обороны вошли члены общественных организаций, таких как «Центр противодействия рейдерству и коррупции», «Автомайдан», «Антикоррупционный топор», «Сороритас». Возглавил совет Евгений Грушовец («Ассоциация юристов Украины»). Но благодаря медиа его ассоциируют с Богданой (Даной) Яровой, которая недавно снялась для Playboy и продает фото с автографом для поддержки армии.

9 января 2024 года ее назначили советником заместителя министра обороны Дмитрия Клименкова. Как она заявила, это новый формат сотрудничества, поскольку в конце 2023 года было создано «Агентство закупок в сфере обороны», поэтому ОАС уже не имеет такой актуальности.

Общественный антикоррупционный совет при Минобороны как реакция на коррупционные скандалы, как способ обновления Министерства обороны существует уже почти год. О каких результатах деятельности можно говорить?

Созданию Общественного антикоррупционного совета при Минобороны препятствовал сам Резников?

На официальном сайте Министерства обороны Украины указано : «Сегодня, 14 апреля, состоялось учредительное заседание Общественного антикоррупционного совета при Министерстве обороны Украины, созданное по инициативе министра оборонного ведомства Алексея Резникова».

Однако, по мнению Даны Яровой, бывший министр обороны Резников действительно препятствовал созданию совещательного органа.

Она заявила в интервью «ПЕРШОМУ ЗАХІДНОМУ», что главным при создании Общественного антикоррупционного совета был вопрос доступа к государственной тайне:

– Героям слава! Я входила в рабочую группу по разработке положения антикоррупционного органа. И мы почти четыре недели ломали копья с Министерством обороны. Основной краеугольный камень всей этой истории – это предоставление доступа членам совещательного органа к государственной тайне . Если такой доступ не будет предоставлен, то смысла в этом нет никакого, это белый шум для того, чтобы сказать, что что-то делается. Совет превращается в ширму… Но что я могу как «членкиня» (смеется, – ред.) , используем инфинитив (наверное, имела в виду слово « феминитив », – ред.) если я имею доступ к государственной тайне?

– Это по Фрейду, это по Фрейду, – смеется ведущий.

– Я иду в департамент государственных закупок, поднимаю контракты, изучаю эти документы. Это может быть удовлетворена одна заявка, либо картельный сговор , либо какая-то аффилированная структура в Министерство обороны… Я могу набросать двадцать таких вариантов, что это может быть. Что я должна делать дальше? А дальше я в рамках государственной тайны могу идти в правоохранительные органы и передавать им эти дела, отчитываться обществу, что такие случаи коррупции были найдены, туда передали материалы дела, теперь следите за руками правоохранителей, которые этим будут заниматься. Вот так мы ломали копья четыре недели, очень было сложно, не хочу лгать, несколько комично, несколько сложно. Лично я несколько раз вставала на заседании и говорила: «Я пошла, потому что мне здесь делать нечего». Но мы все-таки приняли положение об антикоррупционном органе, который включает допущение к государственной тайне…

Затем состоялось голосование, к которому привлекли граждан. Яровая пожаловалась, что, несмотря на принятое решение и голосование, официально результаты не объявляли, чтобы затянуть создание Общественного антикоррупционного совета при Минобороны:

– Это сознательное затягивание процесса, сознательное затягивание доступа членов совещательного органа к непосредственному выполнению задач.

В интервью 5 КАНАЛА Яровая вновь повторила тезис, что организацию Общественного антикоррупционного совета буксуют, даже открыли сомнительное уголовное дело, что якобы произошло вмешательство в электронные системы во время голосования:

– Есть уголовное производство, которое открыто Соломенским, внезапно, Соломенский отделом полиции… На самом деле платформа НАПК – это государственная платформа, и оператор «Киевстар» подтвердил, что никакого вмешательства в голосование не было.

Кроме того, Яровая обвинила Министерство обороны в том, что они параллельно боятся вовлекать общественных активистов в антикоррупционную деятельность и «перезапускают» какой-то штатный антикоррупционный орган:

– Но параллельно они запускают перезапуск своего антикоррупционного органа, который всегда был при Министерстве обороны. Это штатный орган, это штатные сотрудники, я даже видела на одной встрече человека, возглавляющего его на сегодняшний день. То есть он есть, он был, и при яйцах, и при яблоках, и при всем остальном. То есть, понимаете, люди не очень знают структуру, и они этим играют. Они там написали о запуске, перезапуске этого органа, хотя он у них был, и есть, всегда был при Министерстве обороны. Это штатная структура. Почему у меня большой скепсис к этому органу? Мне там начали писать: «Дана, подавайте свою кандидатуру туда». Это штатная должность в Министерстве обороны Украины, это должность, когда ты становишься на эту должность, ты подчинен, у тебя есть приказы министра обороны и его заместителей. Я даже не знаю, какую аллегорию провести, но ты в структуре, пропитанной коррупцией, и ты будешь пытаться там что-то делать, это утопия. Мне на утро стало известно, что министр обороны уже утвердил приказ о создании офиса реформ без голосования, налегке, туда зашли какие-то люди, и даже утвердили состав. Такие интересные метаморфозы: есть всенародное голосование, есть голосование, которое поддержало сорок две тысячи украинцев, есть результаты этого голосования, подтвержденные НАПК, и есть какие-то истории в Министерстве обороны, где назначаются «свои» люди, потому что офис реформ они возобновили без процедуры голосования, просто назначили своих людей . А когда мы говорили об антикоррупционном совещательном органе, что назначьте людей, чтобы быстро заработал механизм, потому что история с этим антикоррупционным совещательным органом началась после 10 февраля, сегодня же на дворе уже 10 апреля, то есть 2 месяца мы просто ничего не можем сделать. Мы избраны, но мы не предназначены. Я вам больше скажу, после назначения мы должны пройти еще процедуру через СБУ для доступа к государственной тайне. Сколько займет время эта процедура – вы же понимаете, проверять можно полгода…

Яровая сказала, что люди, избранные в состав Общественного антикоррупционного совета, не устраивают лично министра Резникова:

– Зашедшие люди, которых выбрали, за которых проголосовали, действительно не устраивают Министра обороны. Моя кандидатура для него – это действительно для него болезненная тема , а еще я набрала наибольшее количество голосов. И действительно, его это не устраивает. Его не устраивают люди, действительно понимающие, для чего туда идут. У меня есть опыт работы в Министерстве обороны, для меня взять документы и разобраться, где и что у них произошло, какой у них сговор или не сговор – это очень быстрая история, у меня юридически-экономическое образование, у меня опыт работы в бизнесе 25 лет. Естественно, его это не устраивает.

Относительно эффективности работы Общественного антикоррупционного совета при Министерстве обороны в будущем Яровая сказала:

«У меня очень большие сомнения (что дадут нормально работать, – ред.), если нас даже утвердят».

Но Общественный антикоррупционный совет при Минобороны все же начал свою работу в апреле 2024 года. И впоследствии совещательный орган отчитался о своих успехах в Фейсбуке.

Общественный антикоррупционный совет при Минобороне: вехи деятельности

Яиц по 17 гривен за штуку больше не будет

28 апреля 2023 г. состоялась презентация Общественного антикоррупционного совета при Минобороны. Грушовец рассказал о стратегических задачах органа.

3 мая прошла встреча ОАС с руководством национального антикоррупционного бюро.

А потом обратились в яйца по 17 гривен. 8 мая члены и членкини (членки) Общественного антикоррупционного совета при Минобороны начали знакомиться с документами, касающимися закупки питания для военных.

А уже в конце мая заявили, что теперь закупка продуктов будет происходить «по новым принципам». Яровая объявила, что это заслуга Общественного антикоррупционного совета, требовавшего обнародования торгов на «Прозоро». Благодаря этому, по словам Яровой, сэкономили 4,6 млрд грн. И действительно, стоимость закупки яиц была снижена, но можно ли сказать, что это лишь благодаря ОАС произошло, а не объективный процесс изменений в сфере, на которую после громкого скандала обратили внимание не только в украинском обществе, но и западные союзники?

Одновременно членов ОАС начали обвинять в продажности.  В Совете ответили, что это кампания против них тех фирм, которые занимались поставкой продуктов по завышенным ценам.

22 июня в Общественном антикоррупционном совете при Минобороны объявили о начале сотрудничества с посольством США по антикоррупционной политике.

Скандал с аудиторами: Общественный антикоррупционный совет выступил на стороне Минобороны

В июне возник скандал: в Государственной аудиторской службе Украины указали на нарушения в закупках Минобороны.

Это интерпретировали в Министерстве таким образом: аудиторы требуют от предпринимателей вернуть прибыль, которую они получили в качестве поставщиков. Даже озвучили сумму – 2,5 млрд грн. В Forbes назвали аудиторов «идиотами» и выпустили достаточно эмоциональные статьи по этому поводу. С резкой критикой аудиторов выступил и министр обороны Резников.

Общественный антикоррупционный совет при Минобороны выступил в защиту предпринимателей. Его члены и членкини обратились к Кабинету Министров: «Совет просит Кабинет Министров Украины содействовать в разрешении ситуации и поддержать позиции МО путем урегулирования отдельных спорных вопросов применения положений резонансного Постановления Правительства от 20 марта 2022 года № 335 «Некоторые вопросы осуществления оплаты товаров, работ и услуг для обеспечения нужд сектора безопасности и обороны в условиях военного положения».

При этом в Государственной аудиторской службе заявили, что они не требовали от предпринимателей вернуть деньги, и вообще не имели в виду все то, в чем их обвинили: «Отмечаю: Государственная аудиторская служба никаких отношений с поставщиками не имеет, ничего от них не требует и не может потребовать, это не наша функция. Мы обратились только после проведения ревизии с требованием Минобороны привести контракты в соответствие с требованиями 335-го постановления. Насчет требования вернуть средства, к предприятиям Госаудитслужба не обращалась, это манипуляция», – отметил заместитель председателя ГАСУ Патюк.

На странице в Фейсбуке, где свою позицию в этом вопросе высказал Общественный антикоррупционный совет при Минобороны, размещен комментарий от одного из пользователей:

«Кроме яиц по 17 гривен и воды вместо сока аудиторы признали 36 миллиардов убытков по невыполненным договорам по МОУ. Но очень внимательные ТикТок-волонтеры при МОУ продолжают и на это закрывать глаза. Они продолжают свою напряженную и кропотливую работу во благо Украины. Никакого заявления от ТикТок-волонтеров в правоохранительные органы общественность и не дождалась. С такой работой Вы не заметите, когда даже здания МОУ украдут».

Скандал вокруг закупок формы: Общественный антикоррупционный совет признал, что куртки точно не были летними

В конце августа 2023 года возник скандал вокруг закупки Министерством обороны зимней формы для ВСУ по стоимости, которая выше реальной втрое.

Кроме этого, Минобороны обвинили, что форма на самом деле пожилая. На эти обвинения министр обороны Резников предложил пари: если окажется, что Министерство обороны действительно поставило 180 тысяч летних курток вместо зимних, он подает в отставку.

В Общественном антикоррупционном совете при Минобороны Украины не могли не отреагировать на это. Глава Грушовец даже лично отправился на склад проверить форму. Он заявил, что куртки из Турции для украинских военнослужащих, ставшие объектом расследования журналистов, точно были зимними, а не летними. Он предположил, что закупка курток по завышенной цене – фарс:

«Нам точно удалось выяснить, это точно подтвержденные факты. Во-первых – это куртки не летние, не демисезонные, это зимние куртки, которые сшиты на турецких фабриках. Мы понимаем, что это были события лета-осени 2022 года. И осенью они были поставлены в Вооруженные силы Украины. И большая часть этих курток действительно была выдана. Еще некая партия остается на складах. Поэтому первое утверждение, что куртки были летними, оно не соответствует действительности. И соответственно, мы все должны понимать, что те цифры, о которых говорили журналисты, что куртка стоит 20 или 30 долларов, мы понимаем, что за 30 долларов невозможно купить зимнюю куртку».

Также он сказал, что в Общественном антикоррупционном совете «отсутствуют инвойсы» по закупкам, которые есть у журналистов, поэтому информация от них сомнительна.

Грушовец сказал, что если и есть завышение цен, то это проблема не Министерства обороны, а чиновника, заключавшего контракт. И вообще, о каком завышении может идти речь, если тебе поставщик уже выставил цену, это его дело, а вы согласились? Рыночные отношения, ничего личного. Кроме этого, курток закупили более 180 тысяч, что также нужно учитывать.

В ноябре СБУ сообщила о подозрении бывшему заместителю министра обороны Шаповалову. По материалам дела, в 2022 году это должностное лицо, вступив в сговор со своими подчиненными, осуществило закупку некачественной военной формы у частной компании почти на 1 млрд грн.

Следствием установлено, что военные ВСУ не могут использовать указанную форму, поскольку она непригодна для эксплуатации в холодное время года в условиях ведения интенсивных боевых действий.

А в январе 2024 года набрал обороты скандал со львовским бизнесменом Игорем Гринкевичем, который был одним из крупнейших поставщиков Министерства обороны. 29 декабря его задержали за попытку подкупить одного из руководителей ГБР взяткой в 500 тысяч долларов.

Следствие заявило, что бизнесмен предлагал взятку за помощь вернуть ему имущество, изъятое из подконтрольных ему компаний при расследовании уголовного дела вокруг закупки одежды и белья для ВСУ, которые должен был поставлять Гринкевич. Он выиграл 23 тендера на 1,5 миллиарда гривен.

По предварительным оценкам от ДБР это привело к срыву поставок и убытков бюджета на 1,2 миллиарда гривен.

В Министерстве обороны заявили, что оно сразу же разорвало контракты с фирмами Гринкевича .

Предоставить комментарий по этому поводу попросили «членкиню» Общественного антикоррупционного совета при Минобороны Богдану Яровую. Она заявила, что соглашения с Гринкевичем заключались еще до нее. А до нее были и яйца по 17 гривен, и сомнительные закупки формы. Но уже за все это несет ответственность Шаповалов . Поэтому это старое дело, а сейчас, когда работает Общественный антикоррупционный совет, такого больше нет.

«Скажу честно, поставлю себе галочку в карму: в этом году криков, истерик, что нет зимней формы, нет. Кто-то может быть недоволен качеством, но эта зимняя одежда сдавалась по техническим условиям. Все необходимые проверки качества были проведены в лабораториях».

Также Яровая сказала, что в Министерстве обороны Украины сейчас проводится внутренний аудит – пытаются выяснить, есть ли договоры с Гринкевичем или нет. Поскольку непонятно, какие компании с ним связаны, а какие нет. А в тех компаниях, которые обвиняют в связях с Гринкевичем , Гринкевич не является директором, так что доказать эту связь невозможно.

Кроме указанных громких скандалов – относительно закупок продуктов и формы – Общественный антикоррупционный совет при Минобороны сообщил о коррупционных рисках в закупке горюче-смазочных материалов. По этому поводу даже обратился в суд, чтобы заставить ГБР отреагировать на его заявление.

В конце 2024 года Общественный антикоррупционный совет выразил обеспокоенность тем, что в Минобороны не предприняли некоторые антикоррупционные меры, среди которых разработка проекта об инвентаризации имущества и земель.

«Это по Фрейду, это по Фрейду!»

Дана Яровая, члены Общественного антикоррупционного совета при Минобороны, является своеобразным лицом этого совещательного органа – она постоянно появляется в медиапространстве. 9 января ее назначили советником заместителя министра обороны Дмитрия Клименкова.

Феминитив «членкиня» (членка), используемый в СМИ именно в отношении нее, а также она сама себя так постоянно называет, вызвал в обществе противоречивую реакцию. Так, когда она назвала себя «членкиней» во время интервью «ПЕРШОМУ ЗАХІДНОМУ», ведущий воскликнул: «Это по Фрейду, это по Фрейду!»

Вообще Яровая является противоречивой личностью, мысли и действия которой одни восхваляют, а другие критикуют. «Членкиню» считают «авторкою «сериала» «Особенности закупки у Минобороны», волонтером, «несокрушительной украинской женщиной», успешной бизнес-леди и «ТикТок-активистом».

Ее обвиняли в связях с Сергеем Пашинским – в том, что, занимая пост советника Министра обороны, Яровая лоббировала интересы бывшего депутата.

Но она отмела эти обвинения и дала полный ответ: «Вы хотите спросить, лично ли с ним знакома? Знакома. Назовите мне человека с политического поля Украины, и, вероятно, я буду с ним знакома лично. Есть ли у меня телефоны этих людей? Да, имею».

Яровая может использовать ненормативную лексику с целью лучшей трансляции своих мыслей, поэтому ее сообщения в Фейсбуке яркие и интересные, они привлекают внимание своей глубиной и эмоциональностью.

Позиционирует себя как критик бывшего министра обороны Резникова .

Но лиц такого масштаба, такого величия не только чтят, но и критикуют. Она снялась в конце 2023 года для Playboy , что вызвало возмущение у «хейтеров», а затем начала свои фото с автографом продавать через Фейсбук , собирая помощь армии.

Также на аукцион она выставила свои чулки, в которых снялась для Playboy .

«Бульвар Гордона» разместил ответ Яровой «хейтерам» (на русском языке):

«Относительно хейта под названием «Как вам не стыдно сниматься полуголой». Значит так. Мне 45 лет. Я родила четырех детей, двое из которых двойня. Моя война началась в 2014 году. Я оставила бизнес, благо, я все организовала так, что он выжил. Я пережила столько горя и боли, что никому не пожелаю пережить то, что пережила я. Я почти два года ...башу на армию. Я восемь месяцев провела в Министерстве обороны на общественных началах».

После этого она добавила, что для нее люди распределяются на три сорта: приближающие победу, не мешающие и те, которым безразлично. Поскольку она относится к первому сорту, то «хейт» в ее адрес неуместен.

Несмотря на «хейт», Яровая убедительно заявляет, что благодаря ее деятельности в качестве «членкини» Общественного антикоррупционного совета государство сэкономило миллиарды, а в Министерстве обороны Украины происходят конструктивные изменения и обновления.

Общественный антикоррупционный совет при Минобороны: отчет Яровой

Когда Яровую назначили советником замминистра обороны Клименкова, она прокомментировала свое назначение «5 каналу»:

Ведущая: Имеем возможность привлечь в наш эфир Дану Ярову, волонтерку, а… м-м-м-м… (запнулась, пытаясь прочитать с бумажки, – ред.) «членкиню» антикоррупционного совета при министерстве обороны и, буквально недавно, советницу замминистра обороны. Мои приветствия, Дана!

Яровая: Приветствую, Украина! Здесь, знаете ли, с последней должностью поздравлять или сочувствовать, но все же это об обязанности взять на себя еще больше, чем ты тянул до этого. Но это не о правах, о преференциях, а об обязанности, что кому-то нужно брать на себя ответственность и становиться рядом с людьми, с которыми не всегда совпадает точка зрения, но цель одна – это победа!

Далее Яровая рассказала об отчете по работе в Общественном антикоррупционном совете, который она написала:

«Почему возникла идея написать отчет? Потому что коллегиальный орган (речь идет о ОАС, – ред.) потерял свою легитимность в связи с тем, что закупки были переданы агентству по тыловому обеспечению. Поэтому я считаю, что нужно было отчитаться людям, чем я занималась последние шесть-семь месяцев… Отработала то доверие, которое люди мне дали, когда голосовали за меня, не отработала ли? У меня есть такая не очень хорошая черта – я постоянно что-то делаю-делаю-делаю, а вот отчитываться не умею. Поэтому для меня это был такой отход от зоны личного комфорта. И в связи с тем, что с нового года все закупки переданы в агентство, я считаю, что нужно было отчитаться и сказать, что было сделано за то время, когда я находилась в коллегиальном органе».

Мы начали искать этот отчет о работе Общественного антикоррупционного совета и лично Яровой, надеясь получить фундаментальный и расширенный документ, но оказалось, что речь идет о сообщении на странице в Facebook «членкини».

В этом отчете она перечислила свои заслуги:

«– Впервые с момента полномасштабного вторжения удалось вывести закупки Минобороны на Prozorro . 90% закупок тылового обеспечения осуществлялось через Prozorro.

– Торги прошли на общую на общую сумму 65 496 516 496 (65 миллиардов грн). По результатам торгов уже подписано 228 договоров на поставку на общую сумму 41382214833 грн.

– Благодаря честным, прозрачным и публичным торгам удалось сэкономить государственному бюджету 15%, а это более 6 миллиардов грн (6 160 223 107, если быть точной).

– Четыре месяца я потратила на урегулирование вопроса по выводам Государственной аудиторской службы, которая всю прибыль всех поставщиков Минобороны расценила «убытками государства». И добилась (каких усилий это стоило, знают все, кто следит за сериалом «Особенности закупок Министерства обороны») того, что парламент конституционным большинством (306 голосов «за») принял постановление №10071, которое фактически отменяет выводы ГАСУ.

– Добилась (и искренне благодарю за сотрудничество Государственной регуляторной службы) восстановления приказа Минобороны №375, который предусматривает, что вещное имущество принимается согласно техническим требованиям».

То есть фактически Яровая перечислила главные изменения в закупках, которые были осуществлены в Министерстве обороны, и отметила собственную заслугу – именно благодаря ей и ее деятельности они произошли.

Если обратиться к странице Общественного антикоррупционного совета в Фесбуке, то на ней говорится преимущественно о проблемах поставок продуктов, формах и конфликте с Государственной аудиторской службой, то есть сообщение Яровой, названное отчетом, фактически отражает те направления, которые разрабатывали в совещательном органе.

Общественный антикоррупционный совет при Минобороны: какие выводы о деятельности можно сделать?

Следует отметить положительную тенденцию, когда общественность реально вовлечена в решение проблем, связанных с коррупцией в государстве, армии.

При этом ситуация вокруг коррупционных скандалов в Министерстве обороны и реакция на это, вылившаяся в создании Общественного антикоррупционного совета, говорит об отсутствии в государстве работающих механизмов правового регулирования указанных сфер, а также развитых и эффективных институтов.

Привлечение граждан на волонтерских началах без предоставления им полномочий, без включения их в штат, вызывает сомнение в реальной возможности их конструктивного влияния. То, чем должны заниматься правоохранительные и контролирующие органы, отдают на усмотрение волонтеров и людей без соответствующего образования и должности.

Выход в медиапространство членов подобных совещательных органов, интерес общества к их деятельности порождает симуляции, махинации, преувеличение собственных заслуг, искажение реальных проблем и реальной ситуации. Происходит имитация бурной деятельности, а все конструктивные преобразования записываются за свой счет. При этом аргументация, отчетность, предоставляемая в совещательном органе, находится на уровне: «Видите, яйца уже покупают по 6 гривен. А знаете почему? Это мы сделали». Это аргументы на уровне: «Мы предотвратили вторжение инопланетян. Как доказать? А было вторжение? Нет. Это потому, что мы предотвратили».

Кроме того, существует риск непрофессиональной оценки ситуации и выполнения заказов со стороны членов совещательных органов, полученных от заинтересованных лиц.

Однако сам факт привлечения граждан положительный, но такая деятельность требует создания и налаживания эффективного механизма взаимодействия с обществом, СМИ, государством, бизнесом.

Напомним, ранее мы писали, что снег на площади Успенской в Днепре (100 метров) убирают за два миллиона.