Оказалось, что 70% импортеров лекарства не имеют лицензии на ввоз медицинских препаратов, но на таможне делали вид, что все хорошо

Нелегальный рынок фальсификата процветает во время военного положения, лекарства без необходимых документов ввозят просто и легко, коррупция очевидна.

При этом стоимость лекарства очень высока, по статистике в 2021 году каждая пятая семья не могла приобрести их. Конечно, это повлияло на общее состояние здоровья в Украине.

Счетная палата провела аудит и опубликовала отчет, касающийся импорта лекарств и своевременного поступления налогов. Оказалось, что у 70% импортеров нет лицензии и других документов на медицинские товары.

Кроме того, у популярных аптеках и на сайтах, через которые торгуют препаратами, не нашлось лицензии на это.

«Управляемый хаос»: беспорядок ради коррупции

В течение 2021-2022 годов и девяти месяцев 2023 года фармацевтическую отрасль освободили от налогообложения отдельных видов операций с товарами (предоставлено льгот на 28,2 млрд грн). Аудиторы указывают: это внесло определенный хаос, осуществить обстоятельный анализ экономических последствий оказалось невозможно, ведь налоговая служба не вела отдельного учета поступлений НДС по операциям по снабжению лекарствами и медизделиями, как это предусмотрено Классификацией доходов бюджета.

Аудиторы указывают на высокие риски производства и обращения фальсифицированных, некачественных, просроченных лекарств и медизделий, неправомерного применения налогоплательщиками налоговых льгот по НДС из-за того, что Минфин, Минздрав, ГНС, Гостаможслужба и Гослекслужба (Государственная служба Украины по лекарственным препаратам и контролем наркотиков) не контролировали взимание, полноту и своевременность поступления в госбюджет НДС по операциям по поставке и ввозу медицинских товаров, а также соблюдение законодательства предпринимателями, которые их производили и продавали.

Иными словами, сферу пустили на самотек. И сделали это не только по причине беспорядка в соответствующих институциях, но и для создания источников неправомерного дохода, особенно на таможне.

При этом лекарства почти не проверяли: качественные ли они? Не фальсификат ли? Или эти препараты не запрещены?

И тут появились интересные цифры: аудит установил, что после введения в марте 2022 года моратория на проверки Гослекслужбой производства и обращения лекарств, они, то есть проверки, сократились в шесть раз (по сравнению с 2021 годом).

Но при этом уровень взыскания штрафов за это время вырос с 16,3% до 33,3%.

Количество проверок качества и безопасности лекарств в 2022 году и январе-августе 2023 года сократилось более чем в четыре раза, если сравнивать с 2021 годом.

Но объем штрафов в январе-августе 2023 увеличился на 19% по сравнению с 2022 годом.

Что это? Качественная проверка или «потрясли» фармацевтов, чтобы получить конверт?

Можно предположить, что произошли следующие изменения в фармацевтической сфере: налогов платили меньше, а коррупционные риски выросли, как и возросла торговля фальсификатом.

Кроме того, из-за военного состояния временно ограничен доступ к Лицензионному реестру видов хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, их импорту, оптовой и розничной торговле ими и вебсайту «Гослекслужба E-Trade Check». Кому война, а кому мать родная, то есть была создана одна дымовая завеса, которая делает невозможным борьбу с фальсификатом.

Нелегальный рынок фальсификата: лекарство продается без лицензии, коррупция все покрывает

При отсутствии контроля Государственной таможенной службы в 2021 году почти 70% импортеров не имели лицензий на ввоз лекарств.

А относительно тех, кто имел лицензии, возникли сомнения – оказалось, что Министерство здравоохранения могло раздавать их лицам без необходимых документов:

«Существовали риски выдачи лицензий СХ, не имевших соответствующих условий для осуществления деятельности по производству лекарственных средств, оптовой, розничной торговли лекарственными средствами, импорта лекарственных средств (кроме АФИ)».

Но с таможней договорились, она их не проверяла.

Таким образом, фальсификат и некачественные медицинские подделки заполонили аптеки Украины.

Выборочная проверка аптек и сайтов, через которые осуществляется торговля, показала отсутствие документов. Так, при обработке ООО «Столичный Медицинский Альянс» (https://unipharma.com.ua/, сети «Страна здоровья» (https://kraina-z.com.ua/) установлено отсутствие логотипа для идентификации лицензиата или ссылки на официальный вебсайт органа лицензирования, а на вебсайте «Аптека доброго дня» (https://www.add.ua/ru/, ООО «Фармастор») также не было логотипа для идентификации лицензиата.

Кроме этого, аудиторы обратили внимание на отсутствие документов у лиц, торгующих через следующие сайты: apteka24.ua, liki24.com/uk/, https://tabletki.ua/

Вывод следующий:

«Гослекслужбой не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением требований Закона № 123 СХ, которые осуществляли электронную розничную торговлю лекарственными средствами».

Но это не все. В ходе проверки выяснилось, что Гослекслужба вообще не владеет информацией о состоянии получения лицензий СХ, которые приобрели права осуществления хозяйственной деятельности, подлежавшей лицензированию. Вот так у нас «борются» с фальсификатом.

Таможня за нелегальный рынок фальсификата, здесь лекарства и коррупция идут рука об руку?

Была установлена низкая результативность таможенного контроля ввоза лекарств и медизделий и документальных выездных и невыездных проверок их импортеров, бюджет не получил средства.

А с апреля 2022 г. таможенные органы не имели правовых оснований для проведения документальных проверок, поэтому прямо начали делать все, что вздумается. Фальсификат? Да!

В 2022 году количество лиц, осуществлявших ввоз лекарственных средств и медицинских изделий в Украину, уменьшилось на 20,4% по сравнению с 2021 годом. Также на 20,9% уменьшилось количество лиц, уплачивавших НДС при импорте, при этом количество лиц, не уплачивавших НДС, увеличилось на 3,7%.

Но аудиторы указывают, что Гостаможслужба предоставила неточные данные по ввозу лекарств, думаем, сознательно. Здесь хитрость: таможенники начали ввоз лекарств относить к другим кодам УКТ ВЭД (украинский классификатор товаров внешнеэкономической деятельности). Например, к кодам УКТ ВЭД 9402 «Мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая, ветеринарные, парикмахерские кресла» относятся как медицинские изделия, так и парикмахерские кресла; УКТ ВЭД 9001 «Волоконно-оптическая продукция, линзы, призмы, зеркала, неоправленные» – как медицинские изделия, так и бытовые приборы.

Следует отметить, что аудитом во Львовской таможне установлены случаи завышения данных таможенной статистики за 9 месяцев 2023 года.

То есть Единая автоматизированная информационная система Гостаможслужбы не обеспечивает точной выборки количества лиц, за последние годы осуществлявших ввоз на таможенную территорию Украины лекарственных средств и медицинских изделий.

Фальсификат?

Коррупция?

Кроме этого аудиторы установили 9023 случая нарушения таможенного законодательства при проведении мер таможенного контроля ввоза лекарственных средств.

Основным нарушением (99,2% принятых таможенными органами решений и 95,4% общей суммы начислений НДС), выявленным при таможенном контроле таких операций, было занижение таможенной стоимости ввозимого товара.

Фальсификат?

Коррупция?

Об одном таком случае известно. Пустяк, но таких мелочей в масштабах страны – ого-го!

Так, Волынской таможней было осуществлено оформление операций по ввозу сыворотки иммунной и других фракций крови (код УКТ ВЭД 3002 15 00 00) общим весом 75,8 кг и таможенной стоимостью 1,9 млн грн, которая не зарегистрирована в Государственном реестре лекарственных средств Украины.

Во время таможенного оформления импортером уплачено 104,6 тыс грн НДС по ставке 7%, при этом вместо свидетельства о государственной регистрации лекарственного средства приложена копия декларации о соответствии товара, выданного представителем компании производителя фармацевтической продукции в Украине.

Поскольку указанная продукция не прошла государственную регистрацию, она должна была облагаться налогом по ставке НДС 20%, сумма налоговых обязательств – 388,9 тыс грн. Потери государственного бюджета составили 284,3 тыс грн.

Что это? Ошибка или «договорняк»?

Аудиторы установили, что таможни во Львовской, Волынской Ровенской и Тернопольской областях используют разные подходы к применению ставки налогообложения НДС. Договоритесь – ставка 7%, не договоритесь – 20.

Но и Одесская область не отстает. Так, через Одесскую таможню ввозили презервативы без необходимых документов (право на соответствие). Применена ставка НДС в размере 7%, уплачено 182,4 тыс грн. Но в этом случае должна была быть применена ставка НДС в размере 20%, сумма налоговых обязательств должна составлять 521,1 тыс грн. Как следствие, в государственный бюджет не поступило 338,7 тыс грн.

Вот так, и в бюджет средства не поступили, и кому-то «повезет» с некачественными презервативами.

Кроме того, на таможне во время льготного периода также решали, кому льготы предоставить, а кому нет.

Выборочная проверка, проведенная аудиторами во Львовской области, показала, что из-за необоснованного применения налоговых льгот бюджет не получил 24 млн грн. Если это обнаружили при выборочной проверке, что же происходит в масштабах страны? А в масштабах страны ужас, так, следующая проверка выявила факт непоступления в бюджет 70 млн грн.

Не думаем, что эти «шахеры-махеры» на таможне делали без коррупции.

Кроме этого, аудит указывает: Государственная налоговая служба надлежащим образом не контролировала этот вопрос, допуская всевозможные манипуляции с деньгами. Снова же выборочные проверки обнаружили, что в бюджет не уплатили десятки миллионов.

Механизм регулирования фармацевтического рынка в Украине нуждается в изменениях. Но их саботируют?

Параллельно в этом беспорядке, который устроили, прикрываясь военным положением, сыграл свою роль Кабмин. Аудиторы отмечают:

«КМУ не утвержден Порядок ввоза лекарственных средств на территорию Украины, что является несоблюдением требований части первой статьи 17 Закона № 123.

В Украине создано необходимое нормативно-правовое поле для администрирования НДС по лекарственным средствам и медицинским изделиям и контролю за их производством и оборотом. В то же время отдельные нормативно-правовые акты в этой сфере несовершенны и требуют приведения в соответствие с действующим законодательством. КМУ не обеспечено издание отдельных нормативно-правовых актов, предусмотренных Налоговым кодексом, что усложняло администрирование НДС по лекарственным средствам и медицинским изделиям» .

Саботировали работу и в Министерстве финансов:

«Минфином на протяжении почти 6 лет (с 2017 года) не обеспечено урегулирование вопроса учета поступлений НДС по операциям по снабжению на таможенной территории Украины лекарственных средств, медицинских изделий».

Это называется: «управляемый хаос» . Он, то есть хаос, возникает не только из-за плохой работы институтов, но и сознательно, поскольку создает для коррупции все условия.

Следовательно, нелегальный рынок фальсификата процветает, лекарства без необходимых документов спокойно ввозят, коррупция все покрывает.

Напомним, ранее мы писали, что Байкальский рынок – это база торговли паленой водкой в области.