Інструкція для викривачів корупції від ГО «Антикорупційна правозахисна рада»: як це працює і як отримати винагороду за повідомлення про корупцію.

Публічні закупівлі в Україні — сфера, де корупція завдає значних фінансових і соціальних наслідків. Зловживання в цій галузі призводять до втрат бюджетних коштів, зниження якості послуг і підрив довіри до державних інституцій. Важливим інструментом протидії корупції є викривачі — люди, які повідомляють про порушення, сприяючи прозорості та притягненню винних до відповідальності. Ця стаття пояснює, хто може стати викривачем корупції у сфері публічних закупівель, які порушення вони можуть викривати та як працює механізм повідомлення в Україні.

Хто може бути викривачем корупції

Згідно з Законом України «Про запобігання корупції» (№ 1700-VII від 14.10.2014), викривачем може бути будь-яка фізична особа, якій стало відомо про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за умови, що інформація отримана в межах її професійної, господарської, громадської чи іншої діяльності. У контексті публічних закупівель викривачами можуть бути:

  1. Представники замовників закупівель:

    • Члени тендерних комітетів або уповноважені особи, які організовують закупівлі.

    • Посадові особи державних чи комунальних установ, які беруть участь у процесі закупівель.

    • Наприклад, уповноважена особа може повідомити про конфлікт інтересів, якщо тендерна документація була сформована під конкретного постачальника, пов’язаного з керівником організації.

  2. Учасники торгів:

    • Представники компаній-постачальників або підрядників, які беруть участь у тендерах.

    • Вони можуть повідомити про вимагання неправомірної вигоди (наприклад, «відкату» за перемогу в тендері) або маніпуляції з технічними вимогами, що обмежують конкуренцію.

    • Приклад: менеджер компанії-постачальника повідомляє, що посадовець замовника вимагав 10% від суми контракту за забезпечення перемоги.

  3. Представники контролюючих органів:

    • Працівники Державної аудиторської служби, Антимонопольного комітету, Рахункової палати чи інших установ, які здійснюють нагляд за закупівлями.

    • Вони можуть виявити порушення, що виходять за межі їхніх службових обов’язків, або повідомити про спроби підкупу після виявлення зловживань.

    • Приклад: аудитор виявляє сумнівний субпідряд і, перевіривши пов’язані договори, отримує пропозицію хабаря за мовчання.

  4. Громадські активісти та журналісти:

    • Особи, які аналізують закупівлі через відкриту систему ProZorro або модуль аналітики і виявляють ознаки корупції, такі як завищення вартості чи дискримінаційні вимоги.

Які порушення можна викривати

Викривачі у сфері публічних закупівель можуть повідомляти про будь-які корупційні дії, що порушують принципи прозорості, конкуренції та ефективності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (№ 922-VIII від 25.12.2015). Найпоширеніші порушення включають:

  • Вимагання або надання неправомірної вигоди (хабарі, «відкати»).

  • Штучне завищення очікуваної вартості закупівлі.

  • Формування тендерної документації під заздалегідь визначеного учасника.

  • Неправомірне відхилення пропозицій конкурентів за формальними причинами.

  • Підписання актів про виконання робіт чи постачання товарів, які фактично не відбулися.

  • Конфлікти інтересів, коли посадовці замовника мають зв’язки з учасниками тендеру.

Механізм повідомлення про корупцію

В Україні створено чіткий механізм для подання повідомлень викривачів, який забезпечує їхній захист і можливість анонімності. Ось основні кроки:

  1. Збір доказів:

    • Викривач має зібрати інформацію, що підтверджує факт корупційного правопорушення: документи, листування, аудіо- чи відеозаписи, скриншоти тощо.

    • Важливо, щоб інформація була достовірною і стосувалася конкретних дій чи бездіяльності, які свідчать про корупцію.

  2. Вибір каналу повідомлення: Викривачі можуть подати повідомлення через внутрішні, регулярні або зовнішні канали:

    • Внутрішні канали: повідомлення керівнику чи спеціально уповноваженій особі в організації, де працює викривач (наприклад, у замовника закупівель).

    • Регулярні канали: звернення до правоохоронних органів, таких як Національне антикорупційне бюро України (НАБУ), Національна поліція, Державне бюро розслідувань (ДБР) чи НАЗК.

    • Зовнішні канали: повідомлення через Єдиний портал повідомлень викривачів (whistleblowers.nazk.gov.ua), який дозволяє подати інформацію анонімно. Цей портал створений для забезпечення конфіденційності та безпеки викривачів.

    • Громадські організації: викривачі можуть звернутися до антикорупційних організацій, таких як ГО «Антикорупційна правозахисна рада», для консультацій чи передачі інформації.

  3. Подання повідомлення:

    • На Єдиному порталі викривачів необхідно заповнити форму, вказавши деталі порушення, додавши докази та, за бажанням, контактні дані (анонімність гарантується).

    • Якщо повідомлення подається до НАБУ чи іншого органу, воно має містити чіткий опис фактів, імена причетних осіб та докази.

  4. Розгляд повідомлення:

    • НАЗК чи правоохоронні органи перевіряють отриману інформацію. Якщо повідомлення стосується значних сум (понад 5000 прожиткових мінімумів, приблизно 12,5 млн грн станом на 2025 рік), викривач може претендувати на винагороду.

    • У разі підтвердження порушення винних притягують до адміністративної чи кримінальної відповідальності.

  5. Захист викривача:

    • Закон гарантує викривачам конфіденційність, захист від звільнення чи переслідування, а також безоплатну правничу та психологічну допомогу.

    • У разі успішного розслідування викривач може отримати винагороду в розмірі до 10% від суми завданих збитків або хабаря, але не більше 3000 прожиткових мінімумів (близько 7,5 млн грн).

Приклад успішного викривання

У 2021 році в Україні було створено прецедент: військовослужбовець, який працював директором Департаменту внутрішнього аудиту Міністерства оборони, отримав першу в історії країни винагороду викривача. Він повідомив НАБУ про спробу підкупу на суму 24 млн грн за сприяння у позитивному висновку аудиту державного контракту. Завдяки його діям вдалося запобігти корупційній схемі, а винних притягнули до відповідальності.

Висновки

Викривачі корупції у сфері публічних закупівель — це не лише працівники державних установ чи учасники тендерів, а й будь-які громадяни, які мають інформацію про зловживання. Завдяки системі ProZorro, Єдиному порталу викривачів та законодавчим гарантіям захисту кожен може зробити внесок у боротьбу з корупцією. Механізм повідомлення є простим і доступним, а успішні кейси, як-от виплата винагороди у 2021 році, доводять, що система працює. Активна позиція викривачів є запорукою прозорості закупівель, ефективного використання бюджетних коштів і підвищення довіри до державних інституцій.

_____________________

Читай нас далі

Події в Дніпрі та Дніпропетровській області.

Журналістські розслідування: корупція, кримінал, розкрадання бюджету, рейдерство (захоплення землі та нерухомості), фіктивні тендери та порушення законодавства про публічні закупівлі.

Статті: аналітика, аналіз законодавства, поради громадянам, посібники для юридичного захисту.

Відкрийте більше з АПР

Підпишіться, щоб отримувати найсвіжіші записи на вашу електронну пошту.