Вступил в силу закон №4576-IX, скрывающий информацию о лицах, деятельность которых связана с оборонной сферой.

Доступ к реестру недвижимости и кадастру ограничен: что это значит на практике?

Сегодня, 18 ноября 2025 года, вступил в силу Закон Украины №4576-IX «О внесении изменений в Гражданский кодекс Украины и некоторые другие законы Украины относительно особенностей предоставления сведений из публичных электронных реестров, держателем которых является Министерство юстиции Украины, и некоторых других публичных электронных реестров». Документ, подписанный Президентом Владимиром Зеленским 17 сентября 2025 года, вводит определенные ограничения на доступ к информации в государственных реестрах.

Еще в августе 2025 года Информационное агентство Антикоррупционный правозащитный совет (ИА АПС) анализировало проект этого закона №11533 с критических позиций, подчеркивая, что любые ограничения реестров мешают работе журналистов-расследователей и затрудняют проверку данных для разоблачения нарушений.

При этом уже как минимум неделю приложение «Дія» выдает ошибки при попытке получить выписки из реестров недвижимости, делая услугу недоступной онлайн. Это может быть связано с техническими работами или подготовкой к введению новых ограничений, но создает дополнительные неудобства для граждан.

Законопроект усилит коррупцию в Украине?

Законопроект №11533 вызвал серьезную критику со стороны антикоррупционных организаций еще на стадии обсуждения в Верховной Раде. Они видели в нем риски для прозрачности и общественного контроля. Ниже кратко разберем основные претензии ключевых игроков.

• Transparency International Ukraine призывала Президента наложить вето на законопроект, аргументируя это тем, что ограничение доступа к электронной информации о правах на недвижимость, зарегистрированных за юридическими лицами (включая кадастровые номера участков и точные адреса), осложнит антикоррупционные расследования. По их оценке, это сделает невозможной проверку подозрительных связей между юрлицами и физлицами, а также злоупотреблений с имуществом. Кроме того, такие изменения навредят антикоррупционной журналистике и мониторингу конкурсов на высокие должности со стороны гражданского общества. В целом организация считает, что закон создает новые возможности для сокрытия активов коррумпированными лицами.
• Фундация DeJure в своем анализе указала, что законопроект № 11533 ограничивает доступ к Государственному реестру прав на недвижимое имущество, позволяя коррумпированным лицам прятать активы, передавая их юридическим лицам. Вместо точных адресов, кадастровых номеров и других деталей будет предоставляться только общая информация — регион, район, город. Это затруднит для журналистов и общественности выявление коррупции, например, проверку имущества чиновников на соответствие декларациям. Даже после доработок ограничения распространяются на всю недвижимость юрлиц, а не только на связанную с национальной безопасностью.
• Юрист Института массовой информации (ИМИ) Владимир Зеленчук в комментарии для Detector Media подчеркнул, что принятие законопроекта №11533 навредит сфере общественного контроля и пользователям реестров, поскольку ограничения на данные о местонахождении недвижимости, кадастровые номера и владельцев участков выходят за пределы защиты оборонных предприятий. Это сделает невозможным мониторинг конфликта интересов и коррупции журналистами, активистами и правозащитниками. Кроме того, закон позволяет руководителям правоохранительных органов получать данные о пользователях реестров без уголовного производства, что может использоваться для давления на тех, кто запрашивает информацию об активах чиновников.
• Позиция НАБУ и САП. Зеленчук ссылается на заключение САП, где отмечается, что в законе не ограничиваются оборонными субъектами, из-за чего обычные пользователи не смогут получить выдержки о собственной недвижимости или кадастровых данных. На это же заключение САП ссылался и Фонд DeJure, но по состоянию на 18 ноября 2025 года он был удален из всех официальных источников.

Так про что же закон?

Проект закона, на который опиралось ИА АПР в августовском анализе, несколько отличается от окончательной версии, подписанной Президентом 17 сентября 2025 года. Например, в последней редакции законопроекта №11533 вступление в силу планировалось через пять дней после опубликования, а в тексте закона срок увеличен до двух месяцев. Это дало больше времени на адаптацию, но не устранило существенных ограничений. Пояснительная записка к законопроекту, доступная на сайте Верховной Рады, обосновывала изменения необходимостью защиты информации, связанной с национальной безопасностью, в частности для предприятий оборонного комплекса.

Теперь разберем, что именно предлагает Закон № 4576-IX. Документ вносит изменения в Гражданский кодекс Украины и ряд законов о публичных реестрах, держателем которых является Минюст. Основная идея — ограничить доступ к определенным сведениям для физических и юридических лиц на период военного положения (введенного Указом Президента № 64/2022 от 24 февраля 2022 года) и в течение одного года после его отмены. Ограничения вводятся по заявлению уполномоченных государственных органов в порядке, утвержденном Кабинетом Министров.

В частности, в Государственном реестре прав на недвижимое имущество для запросов физлиц и юрлиц (кроме банков по договору) информация о местонахождении объектов, зарегистрированных за юридическими лицами, будет предоставляться только на уровне государства, АР Крым или области — без кадастрового номера участка и точного адреса. Доступ к сведениям о недвижимости юрлиц ограничивается в целом в порядке, определенном правительством. В Едином государственном реестре юрлиц, ФЛП и общественных формирований предприятия, разрабатывающие, производящие или поставляющие продукцию оборонного назначения (включая исполнителей госконтрактов на оборонные закупки), смогут указывать альтернативные адреса для связи, не связанные с реальным местонахождением.

Аналогичные ограничения касаются реестров интеллектуальной собственности (промышленные образцы, знаки, изобретения, авторские права) — доступ к данным, связанным с обороной, блокируется, сведения предоставляются только по запросам уполномоченных или правоохранительных органов.

Неужели теперь скрыта в реестре недвижимости и кадастре информация обо всех?

Ключевое вопрос: запрещает ли закон доступ к реестру недвижимости всех бенефициарных владельцев или только тех, кто имеет отношение к обороне? Текст закона четко фокусируется на лицах, связанных с обороной — производящих военную продукцию, выполняющих оборонные работы или участвующих в оборонных закупках. Ограничения на недвижимость касаются сведений, зарегистрированных именно за такими лицами, а не за всеми бенефициарами без исключения. Однако критики отмечают, что формулировки допускают широкое толкование. И небеспочвенно, вот фрагмент:

А в антикоррупционном заключении прямо указаны «лазейки» законопроекта:

• Чрезмерное ограничение доступа к информации: Законопроект предлагает скрыть адреса недвижимости для всех людей и компаний, а не только для оборонных предприятий. Это делает общество менее прозрачным и усложняет борьбу с коррупцией, потому что цель была лишь защитить оборонку.
• Нечеткая формулировка о деятельности: Необязательное указание видов бизнеса, связанных с оружием или «сопутствующим оборудованием» (например, батареи или камеры), может затронуть не только оборонные фирмы, но и обычные компании. Это создает лазейки для сокрытия информации кем-либо.

Цитата: “Положения проекта Закона содержит правовую неопределенность и могут быть применены не только предприятиями оборонно-промышленного комплекса, но и неопределенным кругом других субъектов хозяйствования”.

В любом случае вступление в силу этого закона усложнит расследования журналистов и антикоррупционных организаций, поскольку доступ к детальным данным реестров — ключевой инструмент для проверки деклараций, связей и схем. Это особенно плохо на фоне последних коррупционных скандалов, непосредственно связанных с хищениями на закупках для ВПК.

Закон № 4576-IX пытается сбалансировать защиту чувствительной информации и потребность в прозрачности. Насколько удачно — покажет практика применения. Антикоррупционные организации продолжают призывать к мониторингу, чтобы ограничения не превратились в барьер для общественного надзора.

При этом реестр вещных прав на недвижимое имущество в «Дії» не работает уже около недели, и никаких официальных сообщений о причинах найти не удалось. Это технические работы или под шумок закрыли самый удобный способ получить выписку? Раньше это занимало 5 минут, теперь нужно идти в ЦНАП, и поход может растянуться на часы. В любом случае ждем, что обычные граждане снова получат доступ к цифровым услугам.

Павел Минка, кандидат юридических наук

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.