Ведется ли борьба с имитацией конкуренции и продвижения «своих» фирм со стороны чиновников?

Что такое фиктивные конкурсы: признаки и примеры.

Фиктивный тендерный конкурс (или фиктивная закупка) – это процедура публичных закупок, которая проводится лишь формально, без реального намерения выбрать лучшего поставщика по принципам конкуренции, экономии и качества. Целью такого тендера обычно является легализация разворовывания бюджетных средств, выведение денег в тень или предоставление контракта «своей» компании по завышенной цене.

В большинстве случаев фиктивные тендеры – это не полное отсутствие конкурса, а имитация честной процедуры с заранее известным победителем.

Основные признаки фиктивного тендера

Вот наиболее распространенные «красные флажки», которые указывают на фиктивность закупки (согласно практике мониторинга ProZorro, НАЗК, Антимонопольного комитета и антикоррупционных расследований):

1. Тендерная документация «заточена» под одного участника
   • Чрезмерно специфические требования к товару/услуге (например, очень узкая модель, редкий сертификат, конкретный производитель без слова «или эквивалент»).
   • Нереальные или дискриминационные квалификационные критерии (опыт выполнения аналогичных договоров именно за определенный период, наличие уникального оборудования и т.д.).
2. Отсутствие реальной конкуренции
   • Участвуют 1–2 компании, причем вторая – явный «статист» (технический победитель, спарринг-партнер).
   • Участники не снижают цену на аукционе или снижают минимально (0,1–0,5%).
   • Одинаковые ошибки в тендерных предложениях, идентичное оформление документов, ошибочное указание названия конкурента в чужом предложении.
3. Признаки фиктивности победителя
   • Предприятие зарегистрировано по массовому адресу, не имеет работников, основных средств, производственных мощностей.
   • Фирма-победитель фигурирует в уголовных производствах по фиктивному предпринимательству или отмыванию средств.
   • Отсутствие опыта выполнения подобных контрактов, но внезапная победа на крупный тендер.
4. Нарушение прозрачности и сроков
   • Тендер объявляется в пятницу вечером с дедлайном в понедельник утром.
   • Документация публикуется с существенными нарушениями сроков или вообще не в полном объеме.
   • Заказчик игнорирует обоснованные жалобы/запросы разъяснений от других участников.
5. Другие тревожные сигналы
   • Победа посредника, который ничего не производит и не поставляет самостоятельно.
   • Значительное превышение рыночной цены без обоснования.
   • Участники связаны между собой (одинаковые учредители, адреса, телефоны, ИНН работников и т.д.).

Что такое фиктивные конкурсы: как с этим борются в Украине (по состоянию на 2025–2026 годы)

После запуска системы ProZorro (2016 год) уровень открытости государственных закупок существенно вырос, а объем сэкономленных средств оценивается в миллиарды долларов. Однако фиктивные тендеры полностью не исчезли – схемы лишь усложнились. Вот основные механизмы противодействия на сегодня:

Ключевые шаги 2024–2025 годов:

• расширение автоматических индикаторов рисков в ProZorro;
• обязательная проверка участников через реестры (налоговый долг, коррупционеры, санкционные списки, Реестр судебных решений);
• активизация работы разоблачителей коррупции (защита + вознаграждение до 10% от суммы возмещения);
• усиление ответственности за фиктивные фирмы и сговоры (штрафы АМКУ, уголовные статьи 191, 209, 366 УК).

Фиктивные тендеры никуда не делись: театрализованные конкурсы продолжают проводить

Фиктивные тендерные конкурсы по-прежнему остаются серьезной проблемой в Украине, несмотря на все реформы и систему ProZorro. Многие закупки превратились в театрализованные конкурсы – формальные постановки, где конкуренция имитируется, а победитель известен заранее. «Свои» фирмы (связанные с чиновниками, местной властью или группами влияния) привлекаются как участники-статисты, подают похожие предложения, не снижают цену на аукционе или делают минимальные шаги для видимости соревнования. Результат: контракт получает нужная компания по завышенной цене, а бюджетные средства «осваиваются» быстро.

Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) довольно часто выявляет такие сговоры – налагает штрафы, признает антиконкурентные согласованные действия. Но что дальше? Штраф платит победитель (или участники сговора), а деньги за уже выполненный (или якобы выполненный) контракт давно выведены, освоены, потрачены. Вернуть их крайне сложно.

Прокуратура пытается через суд признать договор недействительным и взыскать средства (на основании ст. 228 ГК Украины или нарушения антимонопольного законодательства). Однако практика показывает: часто это не удается, особенно когда работы уже выполнены, акт приемки-передачи подписан, а деньги ушли дальше по цепочке (субподряд, материалы, выведение).

Что такое фиктивные конкурсы? Как писала «Антикоррупционная правозащитная рада»:

• В деле о фиктивном тендере в Каменском на строительство комплекса многофункциональных спортивных площадок (стоимостью почти 30 млн грн) АМКУ в 2023 году выявил антиконкурентные согласованные действия между ООО «Днепр-Инвестгруп» и ООО «Строительная группа «Арт-Буд» (фирмами, связанными с местной властью). Прокуратура подала иск о признании договора недействительным и взыскании 29,95 млн грн. Но производство приостановили в ожидании решения Верховного Суда в аналогичном деле – является ли нарушение конкуренции достаточным основанием для отмены уже выполненного договора. Деньги уже давно освоены, а судебная волокита длится годами.
• Другой пример – тендерные конкурсы ООО «ВСЕБУД 4», где АМКУ наложил штраф 1,2 млн грн за «театрализованные» конкурсы в школах и детсадах. Фирмы-«свои» выигрывали через имитацию конкуренции, но возврата средств не произошло – работы выполнены, акты подписаны.
• В делах о сети «своих» фирм на Днепропетровщине (ремонты больниц, школ, инфраструктуры) выявлено сотни миллионов гривен, освоенных через фиктивные тендеры и завышения. Правоохранители фиксируют разворовывание, но реальное возвращение средств – редкость, потому что схема включает прокладки, фиктивные акты и выведение.

Новая практика Верховного Суда (в частности, сомнения в коллегии по делу №922/3456/23 и связанные постановления 2024–2025 годов, включая постанову Объединенной палаты КГС ВС от 19 декабря 2025 года) ставит под вопрос автоматическое возвращение средств только из-за нарушения конкуренции. Судьи отмечают: если работы выполнены (хоть и по завышенной цене), а договор частично исполнен, то признание его недействительным не всегда влечет полное взыскание – особенно если нет доказанной безосновательного обогащения или ущерба. Это фактически легализует схему: проведи театр, освой деньги, получи штраф (который часто платит подставное лицо), а реальных убытков не возместишь.

Фиктивные и театрализованные тендеры никуда не исчезли – они лишь стали хитрее и локальнее. ProZorro и АМКУ фиксируют нарушения, налагают штрафы, но когда деньги уже «освоены», а работы (реальные или бумажные) выполнены – вернуть их в бюджет удается крайне редко. Прокуратура и суды часто вязнут в волоките, а новая судебная практика Верховного Суда еще больше усложняет взыскание. В результате бюджет теряет миллиарды, а наказание остается символическим. Без радикального усиления ответственности (реальные приговоры, конфискация, запрет на участие в тендерах на годы) и без политической воли фиктивные конкурсы так и останутся одним из главных каналов разворовывания в Украине.

Семен Явишиан

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.