Сколько получат НАБУ и НАПК и где остаются коррупционные риски?

Борьба с коррупцией и бюджет-2027: на оборону потратят почти половину, но не обернется ли это снова “яйцами по 17 грн”?

Проект Государственного бюджета Украины на 2027 год предусматривает 5 трлн 648 млрд грн доходов и 7 трлн 272 млрд грн расходов. На оборону предполагается 4 трлн 885 млрд грн, то есть 43,8% прогнозируемого ВВП. Предельный дефицит составит 1 трлн 666,1 млрд грн. При таком масштабе государственных финансов значение имеют не только суммы, выделенные непосредственно антикоррупционным органам, но и то, как будут распределяться десятки миллиардов гривен на восстановление, медицину, инфраструктуру и поддержку регионов.

В пояснительной записке к законопроекту есть отдельный раздел об антикоррупционных и правоохранительных органах. Наиболее подробно расписано финансирование Национального антикоррупционного бюро и Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Отдельным нововведением стало направление средств, взысканных в производствах НАБУ, ГБР и БЭБ, а также доходов от активов АРМА на закупку и ремонт вооружения.

В то же время в бюджете остаются крупные программы, окончательное распределение средств по которым будет осуществлять Кабинет Министров. Сам по себе такой механизм не свидетельствует о коррупции: в условиях войны правительству необходима возможность быстро реагировать на разрушения и изменение потребностей. Однако чем больше сумма и шире полномочия по ее распределению, тем важнее прозрачные критерии отбора, открытые закупки, аудит и отчетность.

Почти 2,9 млрд грн для НАБУ

На деятельность Национального антикоррупционного бюро в 2027 году планируют направить 2 млрд 856,7 млн грн. Почти вся сумма — 2 млрд 854,2 млн грн — должна поступить из общего фонда бюджета. Специальный фонд составит лишь 2,5 млн грн.

Крупнейшая статья расходов НАБУ — оплата труда. На зарплаты и начисления предусмотрено 2 млрд 147,3 млн грн, то есть около 75% всего бюджета бюро.

Остальные средства планируют направить на:

• 335,2 млн грн — приобретение компьютерной и организационной техники, специальных транспортных средств, реконструкцию здания и другие капитальные расходы;
• 206,9 млн грн — материально-техническое обеспечение и оплату услуг;
• 106 млн грн — оперативно-разыскные мероприятия;
• 37,6 млн грн — коммунальные услуги и энергоносители;
• 21,2 млн грн — командировки.

Пояснительная записка содержит распределение средств по общим направлениям, но не определяет, какую именно технику или специальные автомобили будет закупать НАБУ и сколько будут стоить отдельные позиции. Такая детализация должна появиться уже в сметах, планах закупок и договорах.

Капитальные расходы НАБУ в размере более 335 млн грн сами по себе не являются подозрительными: бюро нуждается в защищенных информационных системах, специальной технике, транспорте и помещениях. Однако именно закупки техники, автомобилей и строительные работы требуют контроля цен, технических требований к товарам и конкуренции между поставщиками.

Почти половина бюджета НАПК пойдет политическим партиям

На Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции предусмотрено 1 млрд 890,9 млн грн. Но это не означает, что все средства будут потрачены на содержание НАПК.

Почти половина — 935,5 млн грн — предназначена для государственного финансирования уставной деятельности политических партий. НАПК в данном случае является органом, через который проходит соответствующая бюджетная программа, а не конечным получателем денег.

Без учета финансирования партий непосредственно на деятельность агентства приходится приблизительно 955,4 млн грн. Из них:

• 719,4 млн грн — зарплаты с начислениями;
• 125,8 млн грн — материально-техническое обеспечение и услуги;
• 95,4 млн грн — приобретение системы хранения данных для Реестра деклараций и замена оборудования для его защиты;
• 9,9 млн грн — коммунальные услуги и энергоносители;
• 4,9 млн грн — командировки.

Отдельного внимания заслуживают 95,4 млн грн на Реестр деклараций. Стабильность и защищенность этой системы имеют непосредственное значение для финансового контроля за должностными лицами. В то же время приобретение оборудования и программных решений требует понятного технического обоснования: что именно будет закупаться, какую проблему это решит, кто станет поставщиком и как будет проверяться результат.

Финансирование политических партий также требует постоянного контроля. НАПК должно проверять отчеты партий, законность их расходов и соблюдение ограничений по финансированию. Поэтому 935,5 млн грн нельзя называть расходами на содержание антикоррупционного агентства, однако это часть системы предотвращения политической коррупции.

В общей сложности НАБУ и НАПК получат около 4 млрд 747,6 млн грн. Однако если вычесть средства на политические партии, непосредственно на работу двух органов останется приблизительно 3 млрд 812,1 млн грн.

Прокуратура, ГБР и БЭБ: еще более 29 млрд грн

В том же разделе пояснительной записки приведено финансирование других правоохранительных органов:

• 21 млрд 146,1 млн грн — Офису Генерального прокурора;
• 5 млрд 504,9 млн грн — Государственному бюро расследований;
• 3 млрд 246,9 млн грн — Бюро экономической безопасности.

Вместе с НАБУ и НАПК общий ресурс органов, объединенных в пояснительной записке в разделе об антикоррупционных, правоохранительных органах и прокуратуре, составляет приблизительно 34,65 млрд грн.

Однако называть всю эту сумму расходами на борьбу с коррупцией неправильно. Офис Генерального прокурора, ГБР и БЭБ выполняют значительно более широкий круг задач. Например, ГБР расследует не только коррупционные, но и военные, служебные и другие преступления, а БЭБ занимается экономическими правонарушениями.

Взысканные в коррупционных делах средства предлагают направлять на оружие

Важное нововведение содержится в статье 39 законопроекта. В 2027 году в специальный фонд государственного бюджета предлагают в полном объеме зачислять поступления, полученные в результате отдельных уголовных производств, которые расследовали НАБУ, ГБР и БЭБ.

Речь идет о:

• средствах, взысканных в пользу государства по судебным решениям;
• деньгах от реализации конфискованного имущества;
• возмещении причиненного государству ущерба;
• средствах, уплаченных во исполнение соглашений о признании виновности;
• добровольном возмещении ущерба до вынесения приговора;
• отдельных налогах, финансовых санкциях и пене, уплаченных в уголовных производствах об уклонении от налогообложения.

К этому же источнику будут относиться средства от управления активами, переданными АРМА, кроме активов, которыми агентство управляет в рамках санкционного законодательства. В специальный фонд также будут поступать средства и штрафы, взысканные Государственной аудиторской службой, а также штрафные санкции Антимонопольного комитета.

Законопроект прямо определяет, куда должны направляться эти деньги:

«Поступления, определенные частью первой настоящей статьи, направляются Министерству обороны Украины на развитие, закупку, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники, средств и оборудования».

Таким образом, средства, возвращенные государству в результате работы антикоррупционных и правоохранительных органов, не будут оставаться в распоряжении этих органов. Их предлагают использовать для оборонных закупок.

Заранее определенной суммы таких поступлений в законопроекте нет. Их объем будет зависеть от количества завершенных производств, судебных решений, заключенных соглашений, стоимости конфискованного имущества, результатов работы управляющих активами АРМА и фактического взыскания средств.

Это важная оговорка: сумма ущерба, указанная в уголовном производстве или приговоре, не всегда равна сумме, реально поступившей в бюджет. Для оценки эффективности механизма необходимо будет публиковать не только стоимость арестованных активов и заявленного ущерба, но и фактические поступления в Казначейство, а также информацию о дальнейшем использовании денег Министерством обороны.

Что контролировать при использовании средств АРМА

АРМА не только разыскивает активы, но и передает их в управление. В бюджет может поступать доход от такого управления. В 2027 году эти средства предлагают направлять на вооружение.

Антикоррупционное значение имеет вся цепочка:

1. оценка арестованного актива;
2. конкурсный отбор управляющего;
3. условия договора с ним;
4. доходы от использования имущества;
5. расходы на управление;
6. сумма, фактически перечисленная государству;
7. зачисление денег в специальный фонд;
8. их использование Министерством обороны.

Риск возникает не из-за самого направления денег на оборону, а из-за сложности этой цепочки. Если общество видит только заявленную стоимость актива, но не видит дохода от управления им, вознаграждения управляющего и фактического платежа в бюджет, оценить эффективность работы системы невозможно.

Статья 39 позволяет Министерству финансов по предложению Министерства обороны изменять роспись специального фонда в соответствии с фактическими поступлениями. Это логично, поскольку заранее определить сумму конфискаций невозможно. В то же время необходим отдельный и доступный учет: сколько поступило по производствам каждого органа, от управления активами АРМА, от Государственной аудиторской службы и штрафов Антимонопольного комитета, а также на какие оборонные программы были направлены эти средства.

Где в бюджете необходим усиленный антикоррупционный контроль

Антикоррупционная политика — это не только финансирование НАБУ или НАПК. Значительно большие риски могут возникать при распределении основной части бюджета: в закупках, строительстве, компенсациях, субвенциях и государственной помощи бизнесу.

Отдельного внимания заслуживают программы, по которым в законопроекте определена крупная общая сумма, но окончательный перечень получателей, проектов или закупок будет формироваться позже.

10 млрд на скрининг здоровья

Например, в проекте бюджета предусмотрено 10 млрд грн на скрининг здоровья, или «чек-апы», для граждан с повышенным риском развития заболеваний.

Сама идея раннего выявления заболеваний не вызывает сомнений. Профилактические обследования могут уменьшить расходы на лечение тяжелых состояний и спасти жизни. Вопросы возникают из-за масштаба новой программы и отсутствия в пояснительной записке ее детальной модели.

Из документа непонятно:

• какие именно обследования войдут в скрининг;
• кто и по каким критериям будет определять группы повышенного риска;
• сколько людей планируют охватить;
• какой будет стоимость обследования одного человека;
• какие государственные, коммунальные или частные учреждения будут получать оплату;
• как будут проверять, действительно ли услуги были предоставлены;
• как будут предотвращать двойное финансирование услуг, которые уже оплачиваются по Программе медицинских гарантий.

Поэтому 10 млрд грн не следует называть коррупционными расходами. Но до запуска программы правительство и Национальная служба здоровья должны обнародовать тарифы, перечень услуг, прогнозируемое количество участников, требования к медицинским учреждениям и механизмы проверки. Без этого крупная сумма на новую программу будет создавать риск оплаты формальных или завышенных по стоимости обследований.

60 млрд грн на устойчивость регионов

Еще 60 млрд грн предусмотрено на комплексные планы устойчивости регионов и отдельных городов. Согласно пояснительной записке, эти деньги должны использоваться для устойчивого теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, развития распределенной генерации, а также инженерной защиты критической инфраструктуры.

Статья 49 законопроекта предусматривает, что распределять эти средства будет Кабинет Министров. При необходимости правительство сможет открывать новые бюджетные программы и передавать средства местным бюджетам.

Такой механизм позволяет оперативно реагировать на новые разрушения. В то же время конкретное распределение 60 млрд грн произойдет уже после принятия бюджета — правительственными решениями. Для уменьшения коррупционных рисков должны быть открытыми критерии отбора регионов и проектов, технические обоснования, сметы, информация о подрядчиках и результаты выполнения работ.

Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии

Статья 34 законопроекта позволяет Кабинету Министров самостоятельно определять направления использования средств Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии и принимать решения об их выделении. При необходимости правительство сможет открывать новые бюджетные программы, в том числе передавать трансферты местным бюджетам.

Законопроект предусматривает обязательную ежемесячную отчетность об использовании средств фонда. Государственная казначейская служба должна не позднее 25-го числа следующего месяца подавать соответствующий отчет Верховной Раде, Президенту, Кабинету Министров, Счетной палате, Министерству финансов и Министерству восстановления, инфраструктуры и транспорта. Такая отчетность создает возможность для контроля, однако законопроект прямо не требует публиковать эти отчеты для общественности.

Для реального общественного контроля необходимы открытые данные по каждому решению: получатель, объект, сумма, обоснование, процедура закупки, подрядчик, сроки и состояние выполнения.

И это только некоторые проблемные стороны бюджета-2027, которые нужно урегулировать для противодействия коррупции.

Оборонные закупки: миллиардные риски и дела без приговоров

В бюджете-2027 на безопасность и оборону предусмотрено почти 4,9 трлн грн, в том числе более 2,39 трлн грн — на вооружение и военную технику. Предыдущие скандалы показали три основных слабых места оборонных закупок: манипуляции с ценами внутри крупных контрактов, выбор поставщиков без необходимого опыта и значительные авансовые платежи без достаточных гарантий выполнения договоров.

Самый известный пример — «яйца по 17 гривен». По данным НАБУ, в контрактах на поставку продуктов отдельные дешевые товары использовались для занижения общей цены комплекта, тогда как наиболее востребованные позиции продавались по завышенной стоимости. Следствие оценило предполагаемое хищение более чем в 733 млн грн, а попытку завладения еще 788 млн грн удалось предотвратить. В сентябре 2025 года НАБУ и САП сообщили только о завершении расследования и открытии материалов стороне защиты — об окончательном обвинительном приговоре в этом сообщении не говорится.

Еще одна уязвимость — допуск к военным контрактам компаний, не имеющих достаточного опыта в соответствующей сфере. Компании львовского бизнесмена Игоря Гринкевича, ранее связанные преимущественно со строительством, получили 23 контракта на поставку одежды для Минобороны на сумму свыше 1,5 млрд грн. По версии следствия, часть продукции оказалась некачественной, а ущерб государству превысил 1,16 млрд грн. В январе 2025 года обвинительный акт передали в суд, однако направление дела в суд еще не означает установления вины и реального возмещения ущерба.

Третий показательный случай — контракт с ООО «Львовский арсенал» на поставку 100 тысяч минометных мин. Министерство обороны перечислило поставщику аванс, однако боеприпасы армия не получила. В январе 2024 года Минобороны отсудило более 1,5 млрд грн, но решение хозяйственного суда о взыскании денег не является приговором в уголовном производстве. Этот случай показывает опасность крупных авансов, сложных цепочек иностранных посредников и контрактов, по которым государство платит раньше, чем получает товар.

Общая проблема этих дел — значительный промежуток между разоблачением схемы и окончательным наказанием виновных. В открытых сообщениях по делу о «золотых яйцах» говорится о завершении следствия, по делу Гринкевичей — о передаче обвинительного акта в суд, а в случае «Львовского арсенала» — о взыскании средств в хозяйственном процессе и отдельном уголовном расследовании. Поэтому для бюджета-2027 критически важны не только проверка цен, опыта поставщиков и качества продукции до оплаты, но и ограничение необоснованных авансов, банковские гарантии, контроль конечных посредников и неотвратимость приговоров. Иначе даже громкое разоблачение спустя несколько лет не вернет армии вовремя неполученные одежду, продукты или боеприпасы.

Бюджет антикоррупционных органов — лишь часть системы

Проект бюджета-2027 предусматривает почти 4,75 млрд грн для НАБУ и НАПК, однако около 935,5 млн грн из этой суммы пойдут на финансирование политических партий. Непосредственный ресурс двух органов составит приблизительно 3,81 млрд грн.

Значительно большие суммы будут проходить через прокуратуру, ГБР, БЭБ, региональные программы, медицинские проекты, восстановление и оборонные закупки. Поэтому эффективность борьбы с коррупцией будет зависеть не только от количества денег, выделенных НАБУ или НАПК.

Важно, будут ли у этих органов необходимые специалисты и технические возможности, будет ли обеспечена независимость расследований, станет ли эффективно работать контроль за декларациями и партийными финансами. Не менее важно, будет ли правительство обнародовать критерии распределения десятков миллиардов гривен, будут ли закупки конкурентными и можно ли будет проследить движение средств от бюджетной программы до конкретного договора и выполненной работы.

Бюджет предлагает превратить средства, взысканные в уголовных производствах, и доходы от управления активами АРМА в дополнительный ресурс для обороны. Но настоящим показателем работы этой системы будет не стоимость арестованного имущества в пресс-релизах, а сумма, реально возвращенная государству, зачисленная в бюджет и использованная по назначению.

Так же и крупные программы — медицинские скрининги, комплексные планы устойчивости регионов и Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии — нельзя заранее объявлять коррупционными. Однако их масштаб и порядок дальнейшего распределения делают прозрачность не дополнительным пожеланием, а необходимым условием исполнения бюджета.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.