Законодательство и органы противодействия.

Антикоррупционная система в Украине: механизм и его элементы.

Украина, как страна, стремящаяся к европейской интеграции и преодолению системных вызовов, пытается развивать антикоррупционную систему. После Евромайдана 2014 года были созданы ряд специализированных органов и приняты ключевые законы, направленные на предотвращение, выявление и наказание коррупционных правонарушений. По состоянию на ноябрь 2025 года антикоррупционная политика регулируется комплексом нормативно-правовых актов, которые охватывают как превентивные меры, так и уголовную ответственность. Эта система направлена на повышение прозрачности власти, защиту прав граждан и обеспечение неотвратимости наказания. В статье рассмотрен обзор основных законов и норм кодексов, а также перечень ключевых органов, вовлеченных в борьбу с коррупцией.

Обзор антикоррупционного законодательства

Антикоррупционное законодательство Украины формирует комплексный подход: от определения коррупции и превентивных механизмов до уголовной и административной ответственности. Основным документом является Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 14 октября 2014 года. Этот закон определяет коррупцию как использование служебного положения для получения неправомерной выгоды, а также устанавливает субъектов декларирования (чиновники, судьи, прокуроры и т.д.). Он предусматривает меры предотвращения, такие как электронное декларирование активов, урегулирование конфликта интересов, запреты на совместительство и подарки. Закон также регулирует контроль за финансированием политических партий и защиту разоблачителей коррупции.

Стратегическим документом является Закон Украины «Об основах государственной антикоррупционной политики на 2021–2025 годы» от 20 июня 2022 года № 2322-IX, который утверждает Антикоррупционную стратегию. Эта стратегия акцентирует внимание на приоритетных сферах: судебной системе, прокуратуре, полиции, таможне, налогообложении, государственном регулировании экономики, строительстве, земельных отношениях, обороне, здравоохранении, образовании и социальном обеспечении. Она предусматривает цифровую трансформацию (электронное судопроизводство, автоматизированные закупки), кадровые механизмы (конкурсный отбор, проверка добросовестности), мониторинг выполнения через НАПК и ежегодные национальные доклады. Реализация осуществляется через государственную антикоррупционную программу, утвержденную Кабинетом Министров, с учетом военного положения (задержка мер на 30 дней после его отмены). Стратегия основана на принципах оптимизации функций государства, цифровизации и формирования общественной нетерпимости к коррупции, с целью повышения Индекса восприятия коррупции (CPI) от Transparency International.

Что касается кодексов, коррупционные правонарушения регулируются:

• Уголовным кодексом Украины: определяет преступления, такие как неправомерная выгода (взяточничество) (ст. 368–369), злоупотребление властью (ст. 364), незаконное обогащение (ст. 368-5), а также растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением (ст. 191).
• Кодексом Украины об административных правонарушениях: статьи 172-4 – 172-7 предусматривают административную ответственность за коррупционные правонарушения, в частности:
  • Статья 172-4: Нарушение ограничений относительно совмещения и сочетания с другими видами занятости;
  • Статья 172-5: Нарушение установленных законом ограничений относительно приема на работу близких лиц;
  • Статья 172-6: Несоблюдение антикоррупционного законодательства относительно предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и других лиц, определенных Законом Украины “О предотвращении коррупции”;
  • Статья 172-7: Нарушение законодательства о этическом поведении. Те же изменения 2025 года упростили процедуры привлечения, ввели электронное производство и устранили расхождения с другими законами (конфликт интересов).
• Уголовно-процессуальным кодексом Украины: регулирует расследование коррупционных преступлений, с акцентом на независимость НАБУ и САП, электронное производство и быстрый рассмотрение в ВАКС.

Дополнительные законы включают:

• Закон «О Национальном антикоррупционном бюро Украины»: определяет полномочия НАБУ.
• Закон «О прокуратуре»: регулирует роль САП.
• Закон «О Высшем антикоррупционном суде»: создает специализированный суд.

В 2025 году Верховная Рада приняла закон от 22 июля, который, по оценкам правозащитников, может подорвать независимость антикоррупционных органов, в частности через изменения в назначениях. В целом, законодательство ориентировано на международные стандарты, но требует усиления выполнения для достижения целей Стратегии к 2025 году.

Органы и учреждения, вовлеченные в борьбу с коррупцией

Антикоррупционная система включает специально уполномоченные субъекты, правоохранительные органы и контролирующие структуры. Ниже приведен ключевой список с кратким описанием ролей (на основе Закона «О предотвращении коррупции» и других актов). Эти органы взаимодействуют через Координационную рабочую группу при НАПК и информационные системы мониторинга. Общественные организации, такие как Центр противодействия коррупции (ЦПК) или Transparency International Ukraine, играют роль в мониторинге и адвокатировании, но не являются государственными.

• Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ): специализированный орган досудебного расследования коррупционных преступлений высших должностных лиц, представляющих угрозу национальной безопасности. Проводит оперативно-розыскную деятельность, расследования.
• Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП, в составе Офиса Генпрокурора): надзирает за расследованиями НАБУ, поддерживает обвинение в ВАКС. Обеспечивает процессуальное руководство.
• Высший антикоррупционный суд (ВАКС): специализированный суд первой и апелляционной инстанций для рассмотрения коррупционных дел. Обеспечивает быстрое и независимое судебное рассмотрение.
• Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК): формирует антикоррупционную политику, разрабатывает Стратегию, контролирует декларации, этику, конфликт интересов. Мониторит финансирование партий, защищает разоблачителей, проверяет декларации.
• Бюро экономической безопасности Украины (БЭБ): расследует экономические преступления, связанные с коррупцией, такие как уклонение от налогов, фальсификация отчетности, противодействует теневой экономике и коррупционным схемам в бизнес-сфере.
• Национальная полиция Украины: расследует коррупционные преступления низкого уровня, противодействует преступности в целом, предоставляет полицейские услуги.
• Офис Генерального прокурора: координирует прокурорскую деятельность, защищает права общества, надзирает за антикоррупционными расследованиями.
• Государственная аудиторская служба Украины: Проводит финансовые проверки, выявляет нарушения в использовании бюджетных средств.

Антикоррупционная система Украины эволюционирует, но сталкивается с вызовами, такими как военное положение и политическое давление. К 2025 году ключевым является выполнение Стратегии для достижения прозрачности и доверия. Усиление независимости органов и цифровизация – пути к успеху. Для более детального изучения рекомендуем официальные источники, такие как сайт Верховной Рады или НАПК.

_____________________

Читай нас дальше

События в Днепре и Днепропетровской области.

Журналистские расследования: коррупция, криминал, хищение бюджета, рейдерство (захват земли и недвижимости), фиктивные тендеры и нарушения законодательства о публичных закупках.

Статьи: аналитика, анализ законодательства, советы гражданам, пособия по юридической защите.