Аудит Рахункової палати України виявив критичні недоліки системи.

80 років на розмінування земель, серед них майже 10 млн га забруднені вибухонебезпечними предметами.

05. 09.2025 було опубліковано Звіт аудиту Рахункової палати України, який показав, що нинішня система гуманітарного розмінування сільськогосподарських земель є неефективною, розрізненою та не відповідає масштабам мінної загрози. Проблеми з плануванням, відсутність єдиних стандартів для розробки планів, моніторингу їх виконання та слабка координація між органами влади гальмують процес очищення земель. Без реформування системи повне розмінування може тривати десятиліттями, що загрожує продовольчій безпеці та економічному відновленню України.

Висновки аудиту

Понад 13,9 млн га території України постраждали від бойових дій, з них 9,85 млн га сільськогосподарських земель у 10 регіонах забруднені вибухонебезпечними предметами. Це становить майже чверть усіх сільгоспугідь країни. З 2022 року до липня 2025 року очищено лише 7,75 тис. га за національними стандартами (0,08% забруднених земель), а 403 тис. га повернуто в обробіток за спрощеним порядком. За такими темпами повне очищення триватиме близько 83 років.

Мінне забруднення спричиняє значні економічні втрати: щороку Україна втрачає 11 млрд доларів ВВП, 4,3 млрд доларів експорту сільгосппродукції та 1,1 млрд доларів податкових надходжень. Збитки від забруднення земель оцінюються в 1,1 трлн гривень. Крім того, 6,4 млн українців проживають на потенційно небезпечних територіях, а 191 аграрій загинув у 2022–2025 роках під час обробітку земель.

Організація процесу розмінування

Розмінування поділяється на два типи:

• Оперативне розмінування, яке проводять силові структури для усунення загроз і не передбачає сертифікації безпеки земель.

• Гуманітарне розмінування, яке включає повний цикл робіт і завершується видачею сертифікату безпеки. Його виконують сертифіковані оператори, такі як HALO Trust, MAG та інші.

Державні установи (ДСНС, Міноборони) та приватні оператори беруть участь у процесі, але координація між ними слабка. Два центри — при Міноборони та Секретаріаті Кабміну — мають дублюючі функції, але не співпрацюють ефективно. Національний орган з протимінної діяльності та Міжвідомча робоча група є лише дорадчими, що не відповідає міжнародним стандартам.

Проблеми планування

У 2023–2024 роках розмінування проводилося за двома паралельними планами:

• Плани обстеження та очищення земель, розроблені ДСНС (2023) та Мінагрополітики (2024).

• Плани розмінування деокупованих територій, які включали сільгоспземлі, але не виділяли їх окремо.

Порядок розробки, моніторингу та звітування за цими планами не врегульовано, що призводить до включення непріоритетних ділянок. Лише 8% забруднених земель (790,89 тис. га) охоплено планами на 2023–2024 роки. Дані про виконання робіт розрізнені, оскільки інформація від ДСНС та операторів не інтегрується в єдину систему.

Нестача ресурсів

Понад 91% робіт у 2022–2024 роках виконали ДСНС і Міноборони, але через брак техніки (55–75% забезпечення) та кадрів (68–79% штату) темпи робіт низькі. У 2023 році очищено 60% запланованих площ, у 2024 — 89%. Постачання техніки за грантами (JICA) склало лише 35% від обіцяного, а частина обладнання не використовується через затримки з документами.

Із 73 зареєстрованих операторів протимінної діяльності лише 24 виконують роботи, а повну сертифікацію мають лише чотири. Кількість саперів (1,7 тис.) недостатня для масштабного очищення.

Міжнародна допомога

Україна отримала понад 1 млрд доларів донорської допомоги на розмінування, але кошти спрямовуються напряму операторам, минаючи держбюджет. Це ускладнює контроль за їх використанням і створює ризики дублювання витрат.

Компенсація за розмінування

Програма компенсації витрат на гуманітарне розмінування (434,5 млн грн у 2024 році) виявилася неефективною через бюрократію та складні процедури. До квітня 2024 року жоден аграрій не отримав відшкодування. Із 195 заявок укладено лише 49 договорів, а очищено 2,55 тис. га (26,9% за договорами). Через некоректне планування витрат переплати склали 14 млн грн.

Кошти на ескроу-рахунках (392 млн грн) залишаються замороженими місяцями, що знижує ефективність їх використання.

Повернення земель

У 2022–2024 роках приватні оператори очистили 21 тис. га, але лише 5,25 тис. га повернуто аграріям. Сили безпеки обстежили 598 тис. га, повернувши 403 тис. га за спрощеним порядком. Відсутність чіткого механізму передачі земель гальмує процес.

Рекомендації

Для пришвидшення розмінування Рахункова палата пропонує:

• Створити єдині правила планування та звітування.

• Інтегрувати дані в єдиний реєстр.

• Спростити механізм компенсацій і врегулювати резервування коштів.

• Відображати гранти в бюджетному обліку.

• Створити єдиний орган-координатор розмінування.

Частину недоліків усунуто: Міноборони розробило проєкт порядку розробки планів, а Мінагрополітики та Мінекономіки затвердили рекомендації щодо пріоритизації. Звіт аудиту направлено до Верховної Ради та оприлюднено.

_____________________

Читай нас далі

Події в Дніпрі та Дніпропетровській області.

Журналістські розслідування: корупція, кримінал, розкрадання бюджету, рейдерство (захоплення землі та нерухомості), фіктивні тендери та порушення законодавства про публічні закупівлі.

Статті: аналітика, аналіз законодавства, поради громадянам, посібники для юридичного захисту.