Аудит Счетной палаты Украины нашел критические недостатки системы.

80 лет на разминирование земель, среди них около 10 млн га загрязнены взрывоопасными предметами.

05.09.2025 был опубликован Отчет аудита Счетной палаты Украины, который показал, что нынешняя система гуманитарного разминирования сельскохозяйственных земель неэффективна, разрознена и не соответствует масштабам минной угрозы. Проблемы с планированием, отсутствие единых стандартов по разработке планов, мониторингу их выполнения и слабая координация между органами власти тормозят процесс очистки земель. Без реформирования системы полное разминирование может длиться десятилетиями, что чревато продовольственной безопасностью и экономическим восстановлением Украины.

Выводы аудита

Более 13,9 млн га территории Украины пострадали от боевых действий, из них 9,85 млн га сельскохозяйственных земель в 10 регионах загрязнены взрывоопасными предметами. Это почти четверть всех сельхозугодий страны. С 2022 года по июль 2025 года очищено лишь 7,75 тыс. га по национальным стандартам (0,08% загрязненных земель), а 403 тыс. га возвращены в оборот по упрощенной процедуре. При таких темпах полная очистка займет около 83 лет.

Минное загрязнение приводит к значительным экономическим потерям: ежегодно Украина теряет 11 млрд долларов ВВП, 4,3 млрд долларов экспорта сельхозпродукции и 1,1 млрд долларов налоговых поступлений. Ущерб от загрязнения земель оценивается в 1,1 трлн гривен. Кроме того, 6,4 млн украинцев проживают на потенциально опасных территориях, а 191 аграрий погиб в 2022–2025 годах при обработке земель.

Организация процесса разминирования

Разминирование делится на два типа:

• Оперативное разминирование, проводимое силовыми структурами для устранения угроз, без выдачи сертификатов безопасности.

• Гуманитарное разминирование, включающее полный цикл работ и завершающееся выдачей сертификата безопасности. Его выполняют сертифицированные операторы, такие как HALO Trust, MAG и другие.

Государственные учреждения (ГСЧС, Минобороны) и частные операторы участвуют в процессе, но их координация слабая. Два центра — при Минобороны и Секретариате Кабмина — имеют дублирующие функции, но не взаимодействуют эффективно. Национальный орган по противоминной деятельности и Межведомственная рабочая группа являются лишь совещательными, что не соответствует международным стандартам.

Проблемы планирования

В 2023–2024 годах разминирование проводилось по двум параллельным планам:

• Планы обследования и очистки земель, разработанные ГСЧС (2023) и Минсельхозом (2024).

• Планы разминирования деоккупированных территорий, включающие сельхозземли, но не выделяющие их отдельно.

Порядок разработки, мониторинга и отчетности по этим планам не урегулирован, что приводит к включению непроритетных участков. Лишь 8% загрязненных земель (790,89 тыс. га) охвачены планами на 2023–2024 годы. Данные о выполнении работ разрознены, так как информация от ГСЧС и операторов не интегрируется в единую систему.

Нехватка ресурсов

Более 91% работ в 2022–2024 годах выполнили ГСЧС и Минобороны, но из-за нехватки техники (55–75% обеспечения) и кадров (68–79% штата) темпы работ низкие. В 2023 году очищено 60% запланированных площадей, в 2024 — 89%. Поставки техники по грантам (JICA) составили лишь 35% от обещанного, а часть оборудования не используется из-за задержек с документами.

Из 73 зарегистрированных операторов противоминной деятельности лишь 24 выполняют работы, а полную сертификацию имеют только четыре. Число саперов (1,7 тыс.) недостаточно для масштабной очистки.

Международная помощь

Украина получила более 1 млрд долларов донорской помощи на разминирование, но средства направляются напрямую операторам, минуя госбюджет. Это затрудняет контроль за их использованием и создает риски дублирования расходов.

Компенсация за разминирование

Программа компенсации затрат на гуманитарное разминирование (434,5 млн грн в 2024 году) оказалась неэффективной из-за бюрократии и сложных процедур. До апреля 2024 года ни один аграрий не получил возмещения. Из 195 заявок заключено лишь 49 договоров, очищено 2,55 тыс. га (26,9% по договорам). Из-за некорректного планирования переплаты составили 14 млн грн.

Средства на эскроу-счетах (392 млн грн) остаются замороженными месяцами, снижая эффективность их использования.

Возвращение земель

В 2022–2024 годах частные операторы очистили 21 тыс. га, но лишь 5,25 тыс. га возвращены аграриям. Силы безопасности обследовали 598 тыс. га, вернув 403 тыс. га по упрощенной процедуре. Отсутствие четкого механизма передачи земель тормозит процесс.

Рекомендации

Для ускорения разминирования Счетная палата предлагает:

• Ввести единые правила планирования и отчетности.

• Интегрировать данные в единый реестр.

• Упростить механизм компенсаций и урегулировать резервирование средств.

• Учитывать гранты в бюджетном учете.

• Создать единый орган-координатор разминирования.

Часть недостатков устранена: Минобороны разработало проект порядка разработки планов, а Минсельхоз и Минэкономики утвердили рекомендации по приоритизации. Отчет аудита направлен в Верховную Раду и опубликован.