Каталог статей 0

МІСЦЕ ЕЛІТИ В МЕХАНІЗМІ ВЛАДИ

У західній літературі проглядаються два найважливіших механізму впливу еліти на формування політики: аристократичні клуби та консультативні організації та об’єднання підприємців.

Так, У.Домхофф показує, як власники і менеджери величезних банків і промислових корпорацій здійснюють своє панування в США. Найважливіші для країни рішення по політичним, економічним і інших питань спочатку зріють і обговорюються в кулуарах аристократичних приватних клубів, куди допускаються лише обрані, і лише потім проводяться через відповідні демократичні інститути, стають надбанням громадськості.

Не слід думати, пише Ф.Ландберг, що аристократичні клуби є всього лише місцем зустрічі багатіїв, де приємно проводять час (подібне зображення клубів — хороша ширма для дуже серйозних справ, які вершаться в них). Належність до цих клубів показує, хто і на якому щаблі ієрархічної драбини знаходиться в американському істеблішменті, хто входить в еліту. Клуби є місцем, де укладаються або принаймні намічаються найбільші угоди капіталістичного світу. У них визначаються позиції фінансової олігархії по відношенню до найважливіших внутрішньополітичних і зовнішньоекономічним процесам, а також відбувається ознайомлення з цими позиціями найбільших державних чиновників, а також здійснюється безпосередній зв’язок між фінансовою олігархією і політичними лідерами, верхівкою вояччини і власниками засобів масової інформації. Обговорення, що відбуваються в клубах, грають найважливішу роль в неофіційному здійсненні влади в США, набагато важливішу, ніж, наприклад, політичні з’їзди, які лише фіксують рішення, попередньо вироблені в клубах.

Закриті клуби — типово елітарний інститут. У.Домхофф справедливо вважає, що вони становлять великий інтерес для політологів, бо виконують важливі соціальні функції — «зміцнюють соціальну згуртованість правителів Америки», забезпечуючи неформальне обговорення проблем політики і бізнесу. Їх членами є представники всіх структурних елементів правлячої еліти, причому провідна роль фінансової олігархії тут особливо помітна.

Механізмом зв’язку урядової і підприємницької еліти є також різні консультативні організації, які грають неофіційну, але дуже впливову роль у формуванні американської політики і наборі еліти на керівні пости як при демократичної, так і при республіканській адміністрації. Однією з найбільш видних таких організацій є Рада з міжнародних відносин, який зробив вирішальний вплив на створення Міжнародного валютного фонду та Міжнародного банку реконструкції та розвитку. У 60-х рр.. Рада виступав за збройну інтервенцію Сполучених Штатів в Південному В’єтнамі і встановлення дипломатичних зв’язків з Китаєм. У 1980 р. Рада настійно рекомендував різку ескалацію військових витрат і посилення курсу щодо СРСР. І всі ці рекомендації в кінцевому рахунку були одна за одною прийняті незалежно від того, хто знаходився в Білому домі. Більшість членів Ради складають представники таких приватних компаній, як «Морган геренті траст», «Чейз Манхеттен бенк», «Сіті6енк» і «Ай-бі-ем».

Багато членів Ради одночасно входять в Тристоронню комісію — високе зібрання підприємницької та політичної еліти провідних капіталістичних країн, створену з ініціативи Девіда Рокфеллера з метою координації дій та захисту міжнародного капіталізму в нашому мінливому світі. Серед інших видних елітарних організацій можна також назвати Комітет з економічного розвитку, що складається приблизно з 200 лідерів бізнесу. Діючи через дослідницькі групи, яким надають допомогу вчені та фахівці, Рада виробляє заяви про політику з цілого ряду внутрішніх і міжнародних питань. Деякі з цих заяв несуть в собі вражаючу схожість зі змістом акцій, вжитих згодом урядом.

Існує ще Рада підприємців, що складається з найбільших в країні фінансистів, банкірів і промисловців, залучених з таких компаній, як «Чейз Манхеттен», «Морган геренті траст», «Дженерал електрик» і «Дженерал моторс». Члени цієї Ради, нібито незалежної організації, регулярно проводять з вищими державними посадовими особами триденні приватні зустрічі в розкішному готелі на околиці Вашингтона, під час яких відбуваються наради та неофіційні переговори і бесіди.

Вплив подібних організацій реалізується також у здатності — унікальною серед інших соціальних верств — заповнювати вищі державні пости людьми зі своїх лав, або щонайменше особами, яким їх інтереси близькі і зрозумілі. Представники цих верхівкових організацій були американськими президентами, віце-президентами, державними секретарями та міністрами оборони, займали інші міністерські пости і часом буквально монополізували членство в Раді національної безпеки — вищому офіційному органі країни, відповідальному за формування політики. Президент Форд призначив 14 членів Ради з міжнародних відносин на різні посади в своїй адміністрації. Сімнадцять керівних членів адміністрації президента Картера були членами Тристоронньої комісії, включаючи самого Картера і віце-президента Мондейла. У число вищих представників адміністрації Рейгана увійшли президенти інвестиційних фірм Уоллстріта і директора нью-йоркських банків. Щонайменше дюжина з них і більше дев’яноста радників були членами Ради з міжнародних відносин.

Що стосується об’єднань підприємців, то одним з найвпливовіших у США є «Діловий круглий стіл», що складається з 190 директорів найбагатших корпорацій країни, той або інший з яких завжди має контакт з ключовими фігурами в Білому домі, уряді і конгресі. «Круглий стіл», не раз добивався провалу або істотного ослаблення антитрестовских заходів, кроків, спрямованих на захист навколишнього середовища, трудящих і споживачів, або спроб переглянути податки, за своїм впливом на уряд набагато перевершує Національну асоціацію виробників і Торгову палату США.

І консультативні організації, і об’єднання підприємців є по суті груповими лобістами. Лобісти — це особи, найняті зацікавленими угрупованнями для здійснення впливу на політику законодавчої і виконавчої влади. Лобізм проявляється у фінансуванні виборчих кампаній законодавців, в підкупі депутатів або членів уряду, у проведенні своїх ставлеників на посади в державному апараті і в верховний законодавчий орган. Як лобі-груп виступають зазвичай найбільш впливові соціально-економічні організації правлячого класу: торгово-промислові, фінансові, галузеві, підприємницькі союзи. У США до найбільших лобі-груп відносять Національну асоціацію промисловців, Торгову палату США, Національну організацію фермерів, АФТ-КПП та ін

Так в чиїх же інтересах приймаються політичні рішення? Висловлює еліта загальнонаціональний інтерес, або інтерес правлячого класу, або інтереси певних груп суспільства? Найбільш реалістичним буде, мабуть, таку відповідь. Еліта завжди прагне до легітимності в очах народу і намагається представити свій інтерес як загальнозначимих, загальнонаціональний.